मोदी सरकार आखिर कैसे शासन में गोरे लोगों के जुए को हटाती है

75 वां स्वतंत्रता दिवस शासन पर एक बार फिर से नज़र डालने का एक अच्छा समय है, क्योंकि यह वह दिन था जब हमने वास्तव में विदेशी शासन से स्वतंत्रता प्राप्त की थी। अंग्रेजों ने वास्तव में छोड़ दिया, लेकिन एक शासन संरचना को पीछे छोड़ दिया जो एक बड़ी आबादी को नियंत्रित करने और नियंत्रित करने के लिए बनाया गया था। यह लचीलेपन, दक्षता या गति के लिए नहीं बनाया गया था, यही वजह है कि नौकरशाही प्रणाली को स्टील फ्रेम का उपनाम दिया गया था। लेकिन 75 वर्षों के बाद, जंग लगा स्टील फ्रेम प्रगति में बाधा बन रहा है और देश की आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल हो रहा है। लेकिन हर चीज की तरह, इसे बदला जा सकता है, है ना? अनगिनत सुधार समितियों के अलावा, परिवर्तन का एकमात्र वास्तविक प्रयास नरेंद्र मोदी की सरकार द्वारा किया गया है। लेकिन स्टील फ्रेम बदल सकता है, है ना?

यह सबसे महत्वपूर्ण प्रश्न है: आप क्या बदल सकते हैं? इसे किस हद तक बदला जा सकता है? क्या वाकई इसे बदला जा सकता है? परिवर्तन के बारे में इन सवालों के महत्व को समझने के लिए, हमें एक सादृश्य की आवश्यकता है: चलती ट्रेन में पहिए बदलना। चलती ट्रेन में कुछ लोग पहिया बदल सकते हैं, और मान लें कि ड्राइवर उनमें से एक है। अब ड्राइवर को लगता है कि स्टीयरिंग व्हील के साथ सब कुछ क्रम में है; उसे यह भी लगता है कि अगर वह उस पहिये को बदलने की कोशिश करता है तो वह एक अनावश्यक जोखिम उठा रहा है। वह यह भी जानता है कि पहिया बदलने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है; वह चीजों को वैसे ही छोड़ सकता है जैसे वे हैं, क्योंकि हजारों में एक पहिया वास्तव में कुछ भी नहीं बदलेगा। इसलिए, पहिया को बदले बिना। चूंकि चालक जानता है कि जंग लगे एक पहिये का ट्रेन पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा, वह यात्रा समाप्त होने के बाद ट्रेन के डिपो में प्रवेश करने तक प्रतीक्षा करेगा। अब यार्ड में, कल्पना करें कि पहिया बदलने के लिए वास्तव में कोई जिम्मेदार नहीं है, और ट्रेन जल्द ही एक नए ड्राइवर के साथ एक नई यात्रा शुरू करने के लिए यार्ड से निकल जाती है, जिसे जंग लगे पहिये के बारे में कोई जानकारी नहीं है। फिर से, कोई बदलाव नहीं। यह प्रक्रिया चलती रहती है, पहिया गिर जाता है, लेकिन किसी की भनक नहीं लगती।

यह उसी तरह है जैसे किसी सरकारी प्रणाली में परिवर्तन को लागू करना कठिन होता है। वरिष्ठ अधिकारियों के पास परिवर्तन को लागू करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है क्योंकि वे जानते हैं कि वे जल्द ही सेवानिवृत्त होंगे। व्यवस्था, लोगों की तरह, कभी भी बदलना नहीं चाहती और बदलने की थोड़ी सी भी कोशिश का विरोध करती है। इसके अलावा, प्रक्रिया को बदलना और भी कठिन है, क्योंकि अंग्रेजों ने इसे एक नौकरशाही में संहिताबद्ध कर दिया है – यह वर्तमान प्रवाह को उलटने के लिए कहने जैसा है। बांध इसे रोक सकता है, लेकिन इसे उलटना लगभग असंभव है।

नौकरशाही व्यवस्था में परिवर्तन की प्रक्रिया को करना कठिन है। नौकरशाही का पूरा उद्देश्य ब्रिटिश काल में उसे दिए गए कदमों का पालन करना है, जब उद्देश्य कुछ गोरे लोगों के लिए पूरे देश को नियंत्रित करना था।

कार्रवाई को वास्तव में प्रोत्साहित नहीं किया गया था; कमान की पूरी श्रृंखला द्वारा अनुमोदन के लिए पहल को तीन प्रतियों में दफन किया जाना था। अब तक, दूसरी प्रशासनिक सुधार समिति को 15 रिपोर्टें सौंपी गई हैं, जो 2009 में नवीनतम है। दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) की 13वीं रिपोर्ट ने 31 अगस्त, 2005 को एक सक्रिय, कुशल और लचीली “संगठनात्मक” संरचना विकसित करके भारत सरकार की संरचना में सुधार के संबंध में सिफारिशों पर ध्यान केंद्रित किया।

13वीं एआरसी रिपोर्ट की मुख्य सिफारिश सभी स्तरों पर विस्तृत प्रतिनिधिमंडल होना था और इस प्रतिनिधिमंडल योजना को सार्वजनिक किया जाना चाहिए। प्रत्येक विभाग में निर्णय लेने वाली इकाइयों की पहचान की जानी चाहिए। निर्णय लेने के लिए फ़ाइल जिस स्तर से गुजरती है, उसकी संख्या तीन स्तरों से अधिक नहीं होनी चाहिए।

उदाहरण के लिए, यदि मंत्री के अनुमोदन की आवश्यकता है, तो मामले को संबंधित उप सचिव/निदेशक द्वारा शुरू किया जाना चाहिए और मंत्री के संयुक्त सचिव (या अतिरिक्त सचिव/विशेष सचिव) और सचिव (या विशेष सचिव) के माध्यम से भेजा जाना चाहिए।

सिफारिशों के बावजूद, मार्च 2021 तक, जब मोदी सरकार ने निर्णय लिया, 13वें एआरसी द्वारा किए गए प्रस्तावों पर कोई कार्रवाई नहीं की गई, जिसका अर्थ था कि सरकार की हर फाइल पर विभाग में लगभग सभी लोगों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, जब तक कि यह अनुमोदन चरण तक नहीं पहुंच गया। सचिव स्तर। बात यह है कि हर कोई जो इस पर हस्ताक्षर करता है वह वास्तव में इसे पढ़ता नहीं है, और जो भी पढ़ता है वह इसे समझता नहीं है, और हर कोई जो समझता है वह इसके बारे में कुछ भी नहीं कर सकता है। प्रत्येक हस्ताक्षर उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि यह एक प्रणाली है; फ़ाइल हर टेबल पर जाती है और इससे कार्रवाई में देरी होती है। लेकिन फिर कार्रवाई करना कभी भी फाइल या सिस्टम का उद्देश्य नहीं होता है। एक फ़ाइल, एक सरकारी निर्णय की तरह, का अपना जीवन और दिमाग होता है, इसलिए यह सबसे शक्तिशाली प्रबंधन उपकरण है।

शब्दों में कहें तो सरकार में कुछ नहीं हो सकता। कोई मौखिक आदेश नहीं हैं – पालन किए जाने वाले प्रत्येक आदेश को लिखा जाना चाहिए और फ़ाइल के उद्घाटन के साथ शुरू होना चाहिए। राजनीतिक नेता सरकार के प्रभारी होने पर गर्व महसूस कर सकते हैं, लेकिन केवल नौकरशाह ही काम कर सकते हैं। इसलिए, फ़ाइल डिजिटलीकरण सबसे महत्वपूर्ण सुधार है। प्रधान मंत्री मोदी ने गुजरात राज्य में शासन में सुधार किया क्योंकि राज्य की प्रत्येक फाइल को बारकोड किया गया था और इस प्रकार लेबल किया गया था। जिस सुधार के बारे में कुछ लोग बात करते हैं वह यह है: फ़ाइल के शीर्ष पर स्थित छोटा बारकोड क्या बदलेगा? लेकिन यह उल्लेखनीय है कि सीएम कार्यालय द्वारा फाइल को ट्रैक करने से यह सुनिश्चित हो गया कि यह स्थानांतरित हो गया है, और यदि नहीं, तो जिस टेबल पर यह पड़ा है, उस पर सवाल उठाया जा सकता है। अब तकनीक आपको पूरी फाइल को डिजिटाइज करने की अनुमति देती है। इसलिए, इसे स्वीकृत करने वाले लोगों की संख्या को ट्रैक किया जा सकता है। इस प्रकार, यह मार्च 2021 में ही था कि मोदी सरकार ने सिस्टम को गति देने के लिए चार-आयामी दृष्टिकोण जारी किया: विलंब, प्रतिनिधिमंडल, परिचारक प्रणाली और डिजिटलीकरण।

इस प्रकार, भारत सरकार के सभी 52 मंत्रालयों और 51 विभागों को इन चार आयामों पर रिपोर्ट करने के लिए कहा गया है। क्वालिटी काउंसिल ऑफ इंडिया ने हाल ही में 17 साल पहले अनुशंसित और केवल मोदी सरकार द्वारा लागू किए गए कुछ प्रक्रिया सुधारों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी के लिए एक प्रभाव मूल्यांकन रिपोर्ट जारी की थी।

प्रभाव मूल्यांकन रिपोर्ट प्रत्येक मंत्रालय और एजेंसी के लिए चार क्षेत्रों में सुधार कार्यान्वयन की स्थिति का आकलन करती है। यह एक आसान आकलन नहीं है, क्योंकि नौकरशाही बाहरी एजेंसियों को अपने काम का मूल्यांकन करने के लिए पसंद नहीं करती है, इसलिए ऐसे सूचकांक हैं जो सापेक्ष दक्षता दिखाते हैं। रिपोर्ट सामने आई, और यह एक ब्रेकडाउन देती है, लेकिन इसने चिल्लाते हुए सुधार ब्रिगेड से ज्यादा दिलचस्पी पैदा नहीं की।

जब सरकार दूरदर्शी नीति की घोषणा करती है, तो उस पर बहुत ध्यान दिया जाता है, क्योंकि यह एक गंभीर सुधार की तरह लगता है। लेकिन अगर कोई सरकार जनता के साथ बातचीत करने के तरीके में बदलाव की घोषणा करती है, या वह फाइलों और अनुमोदन जैसी सांसारिक चीजों को कैसे संभालती है, तो शायद ही कोई पलक झपकाएगा। यह इस तथ्य के कारण है कि प्रक्रिया सुधारों के बारे में लिखना दिलचस्प नहीं है; ये इतने छोटे बदलाव हैं कि आप उनमें से एक शीर्षक को निचोड़ नहीं सकते।

इस प्रकार, प्रक्रिया सुधारों की उपेक्षा की जाती है। लेकिन यह प्रक्रिया सुधार है जो अंततः सरकार के काम करने के तरीके या वास्तव में शासन कैसे किया जाता है, में सुधार की ओर ले जाता है।

प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी एक शक्तिशाली नारे के साथ सत्ता में आए: न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन। कैबिनेट के आलोचक अक्सर इस मुद्दे पर सरकार का मजाक उड़ाते हुए कहते रहे हैं कि उन्होंने सरकार का आकार छोटा नहीं किया है, तो कम से कम सरकार कहां है. सरकार की सुधार प्रक्रिया से पता चलता है कि न्यूनतम सरकार न केवल सरकार का आकार है, बल्कि निर्णय में शामिल लोगों की संख्या और निर्णयों को लागू करने की गति भी है। मूल्यांकन रिपोर्ट के मुताबिक अब यह कुछ हद तक हासिल कर लिया गया है। और यह एक बड़ा सुधार है।

लगभग आठ साल बाद, वे प्रबंधन के बारे में ऐसा नहीं कह सकते, क्योंकि इसमें काफी सुधार हुआ है। सरकार में प्रारंभिक पक्षाघात से उन्हें विरासत में मिली एक ऐसी सरकार है जिसने प्रणाली में बिचौलियों को हटाते हुए प्रमुख योजनाओं के वितरण को सीधे लाभार्थियों को स्थानांतरित कर दिया है। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में प्रौद्योगिकियों का सक्रिय रूप से उपयोग किया जाता है। और अमृत महोत्सव के ढांचे के भीतर हर मंत्रालय ने अपने लिए 25 साल का विजन तैयार किया है। यह मंत्रियों को अच्छा महसूस कराने की कल्पना मात्र नहीं है; यह वह लक्ष्य है जो निर्धारित किया गया है, और शर्तों में से एक इसके कार्यान्वयन में प्रौद्योगिकी की शुरूआत है। प्रौद्योगिकी, जो खुला स्रोत हो सकती है, डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं की दुनिया की सर्वोत्तम प्रथाओं का उपयोग करेगी और एक ऐसी प्रणाली तैयार करेगी जो दुनिया में बेहतर और पहली हो।

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि स्वतंत्रता के 75 वें वर्ष में, हमने 1947 में गोरे लोगों के जुए को उतार दिया था, लेकिन हमारी व्यवस्था केवल नरेंद्र मोदी के तहत ही फिर से शुरू हुई है। एक मायने में, हमारी प्रणालियाँ अपने लिए सोचना सीख रही हैं, और यही विचार की सच्ची स्वतंत्रता है।

मैं आप सभी को स्वतंत्रता की 75वीं वर्षगांठ की बधाई देता हूं।

के. यतीश राजावत सेंटर फॉर पब्लिक पॉलिसी इनोवेशन (www.CIPP.in) में शोधकर्ता हैं। प्रतिक्रिया और विचारों के लिए cos-ceo@cipp.in पर लिखें। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

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