JCPOA 2.0: ईरान के साथ परमाणु समझौता फिर से शुरू हुआ तो भारत को होगा फायदा, लेकिन मतभेद अब भी बरकरार
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P5+1 और ईरान के बीच परमाणु समझौते को नवीनीकृत करने का प्रस्ताव आसन्न लगता है और इसमें अपने परमाणु कार्यक्रम को कम करने के बदले में अरबों डॉलर के जमे हुए ईरानी धन और तेल निर्यात को जारी करना शामिल है।
रिपोर्टों के अनुसार, सौदा दो 60 दिनों की अवधि में चार चरणों में पूरा होने की संभावना है। ईरान ने हाल ही में संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य विदेशी शक्तियों के साथ 2015 के परमाणु समझौते के एक अद्यतन संस्करण पर एक समझौते के बारे में आशावाद व्यक्त किया, जिसे आधिकारिक तौर पर संयुक्त व्यापक कार्य योजना (JCPOA) कहा जाता है।
संयोग से, ईरान का परमाणु कार्यक्रम 1953 में राष्ट्रपति आइजनहावर के “शांति के लिए परमाणु” बयान के बाद शुरू हुआ, जब अमेरिका ने भारत, पाकिस्तान, ईरान और इज़राइल सहित कुछ देशों को शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए नागरिक परमाणु शक्ति विकसित करने में मदद करने का फैसला किया। फिर, 1967 में, तेहरान विश्वविद्यालय में पहला 5 मेगावाट परमाणु रिएक्टर स्थापित किया गया था, और अमेरिका ने उन्हें यूरेनियम भी प्रदान किया था।
हालांकि, 1979 की क्रांति और आगामी अमेरिकी बंधक संकट के बाद, तेहरान में अमेरिकी दूतावास के कर्मचारियों के साथ एक वर्ष से अधिक समय तक बंधक बनाए रखा, संबंध तेजी से बिगड़ गए। 2002 में, मुजाहिदीन-ए-खल्क (MEK) संगठन ने ईरान के परमाणु कार्यक्रम को “पूरी तरह से नागरिक नहीं” के रूप में उजागर किया। नटांज और अराक में नई सुविधाएं दिखाई दीं और पाकिस्तानी परमाणु वैज्ञानिक ए.के. खान अपकेंद्रित्र डिजाइनों में शामिल थे। दिसंबर 2006 में, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 1737 के तहत प्रतिबंध लगाए गए थे जब ईरान ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 1696 का पालन करने से इनकार कर दिया था, जिसके लिए ईरान को अपने यूरेनियम संवर्धन कार्यक्रम को रोकने की आवश्यकता थी। वर्षों से, प्रतिबंधों ने ईरान की अर्थव्यवस्था पर भारी असर डाला है।
14 जुलाई, 2015 को वियना में बीस महीने की गहन वार्ता के बाद ईरान और P5+1 के बीच JCPOA पर हस्ताक्षर किए गए थे। ईरान अपनी सुविधाओं को अंतरराष्ट्रीय निरीक्षणों के लिए खोलने और अपने कुछ परमाणु कार्यक्रमों को कम करने पर सहमत हो गया है। मई 2018 में राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप इस समझौते से हट गए।
संशोधित जेसीपीओए प्रस्ताव समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद सत्रह ईरानी बैंकों और कई आर्थिक संस्थानों पर प्रतिबंधों को हटाने के साथ-साथ वर्तमान में जमे हुए ईरानी फंड के 7 अरब डॉलर की रिहाई के लिए प्रदान करता प्रतीत होता है। यह भी कहता है कि तेहरान अपनी परमाणु प्रौद्योगिकी को आगे बढ़ाने के लिए उठाए गए कदमों को तुरंत उलटना शुरू कर देगा, जो वर्तमान में संयुक्त राष्ट्र परमाणु नियामक प्राधिकरण, अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी और मूल पार्टियों द्वारा स्वीकार्य माने जाने से परे है। 2015 में समझौते पर हस्ताक्षर किए। .
परमाणु समझौते के पुनरुद्धार के साथ, अमेरिका और अन्य हस्ताक्षरकर्ता, फ्रांस, ब्रिटेन, जर्मनी, चीन और रूस, P5 + 1, ईरान के परमाणु कार्यक्रम को शामिल करने की मांग कर रहे हैं और कई चेतावनी दे रहे हैं कि मध्य पूर्व में परमाणु संकट हो सकता है .
समझौते को फिर से शुरू करने के रास्ते में मुख्य बाधाओं में से एक ईरान के परमाणु कार्यक्रम की आईएईए जांच है, जिसे तेहरान जेसीपीओए के बहाल होने से पहले बंद करना चाहता है। परमाणु निगरानी संस्था ने कई साल पहले ईरान में कई जगहों पर पाए गए मानव निर्मित परमाणु कणों के निशान पर निकट सहयोग की मांग करते हुए कहा कि यह जांच को समाप्त करने का एकमात्र तरीका है।
एक अन्य कारक ईरान की कुलीन सेना, इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड कॉर्प्स (IRGC) को “विदेशी आतंकवादी संगठन” के रूप में अमेरिकी पदनाम है। ऐसा प्रतीत होता है कि अमेरिका तेहरान की उस मांग का पालन करने के लिए तैयार नहीं है जिसमें सौदा करने के लिए IRGC को काली सूची से हटा दिया जाए।
अमेरिकी विदेश मंत्री एंथनी ब्लिंकन ने सुझाव दिया कि आईआरजीसी को “आतंकवादी” के रूप में नामित करना परमाणु समझौते से परे है और इसलिए ईरान को कुछ रियायतें देने की आवश्यकता है।
ईरान में मुख्य बाधा यह है कि यूरोपीय संघ और बिडेन प्रशासन भविष्य की अमेरिकी सरकार को डोनाल्ड ट्रम्प की तरह फिर से सौदे से बाहर निकलने से नहीं रोक सकते। अब ईरान अमेरिका से अंतिम समय में तकनीकी और राजनीतिक रियायतें निकालने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है, जो इस समझौते से हटने की स्थिति में अमेरिकी खर्च को बढ़ाने के लिए एक बीमा पॉलिसी के रूप में कार्य करेगा। कुछ सूत्रों के अनुसार, अमेरिका को फिर से परमाणु समझौते से हटने पर जुर्माना भरना होगा, जैसा कि उसने 2018 में पूर्व राष्ट्रपति ट्रम्प के प्रशासन के तहत किया था।
“ईरान एक स्थायी जेसीपीओए चाहता है, और इसलिए यह मजबूत गारंटी पर जोर देता है कि अमेरिका फिर से वादा नहीं तोड़ेगा,” सैय्यद हुसैन मौसावियन ने कहा, जिन्होंने पहले सर्वोच्च राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के सचिव के विदेश नीति सलाहकार के रूप में कार्य किया था। उन्होंने कहा: “अगर जेसीपीओए को पुनर्जीवित किया जाता है तो ईरान को सभी आर्थिक लाभों के बारे में सुनिश्चित होना चाहिए।”
यूरोपियन काउंसिल ऑन फॉरेन रिलेशंस में मिडिल ईस्ट और नॉर्थ अफ्रीका के सीनियर पॉलिसी फेलो और एसोसिएट प्रोग्राम मैनेजर एली गेरानमाये ने कहा: “दोनों पक्ष शेष अंतराल को दूर करने के लिए पहले से कहीं ज्यादा करीब हैं।” उसने कहा: “लेकिन उन्हें वर्तमान राजनयिक गति का उपयोग करने के लिए इसे बहुत जल्दी करने की आवश्यकता है जो परमाणु समझौते को पुनर्जीवित करने में मदद कर रही है।” तथ्य यह है कि किसी भी वार्ता के अंत तक, सबसे कठिन बिंदु अनसुलझे रहते हैं।
जबकि दो ऐतिहासिक विरोधी 1979 की इस्लामी क्रांति के बाद से भू-राजनीतिक बाधाओं पर रहे हैं, जिसने शाह को बाहर कर दिया, उनका झगड़ा इराक और सीरिया में अमेरिकी कर्मियों के खिलाफ एक्सिस ऑफ रेसिस्टेंस मिलिशिया द्वारा रॉकेट हमलों की चल रही श्रृंखला के घातक रूप में बदल गया, और शायद सबसे विशेष रूप से जनवरी 2020 में बगदाद में एक सटीक ड्रोन हमले के साथ ईरानी कुद्स फोर्स कमांडर मेजर जनरल कासिम सुलेमानी की अमेरिकी हत्या है।
राष्ट्रपति ट्रम्प ने सुलेमानी की हत्या का आदेश देते हुए कहा कि वह इराकी राजधानी में अमेरिकी कर्मियों पर “आसन्न” हमले की योजना बना रहे थे। कुछ दिनों बाद ईरान ने उसकी हत्या का जवाब इराकी ठिकानों पर अमेरिकी सैनिकों के आवास पर रॉकेट दागकर दिया, जिससे चोटें आईं। हमलों और जवाबी हमलों ने पहले से ही अशांत क्षेत्र में तनाव बढ़ा दिया है।
जबकि राष्ट्रपति बिडेन राष्ट्रपति बराक ओबामा के अधीन उपराष्ट्रपति थे, जब 2015 का सौदा हुआ था और कहा था कि 2018 में ट्रम्प का बाहर निकलना एक “बड़ी गलती” थी, उन्होंने ईरान पर प्रतिबंधों को बनाए रखा और यहां तक कि एक सौदे के अभाव में और भी जोड़ा। अमेरिका एक समझौते पर लौट रहा है। अमेरिका से बाहर निकलने के कारण कई देशों ने अमेरिका से आर्थिक प्रतिबंधों के डर से ईरान के साथ व्यापार बंद कर दिया।
ईरान का मानना है कि अगर अमेरिकी कांग्रेस और बाइडेन प्रशासन मिसाइलों, ड्रोन, आतंकवाद और मानवाधिकारों की चिंताओं की आड़ में तेहरान पर प्रतिबंध लगाना जारी रखते हैं, तो यह JCPOA को वस्तुतः गैर-कार्यात्मक बना देगा और सभी आर्थिक लाभों को कमजोर कर देगा। दूसरे शब्दों में, ईरान का मानना है कि इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि उन्हें किन प्रतिबंधों के तहत नामित किया गया है, लेकिन उनका प्रभाव महत्वपूर्ण है।
अपने परमाणु कार्यक्रम की रोकथाम के बदले में किए गए आर्थिक लाभों से वंचित होने के जवाब में, ईरान ने धीरे-धीरे अपनी परमाणु गतिविधियों में वृद्धि की है, इस तथ्य के बावजूद कि ईरानी अधिकारियों ने बार-बार इनकार किया है कि वे सामूहिक विनाश के हथियारों का उत्पादन करने का इरादा रखते हैं। हालाँकि, यूरेनियम संवर्धन स्तर, जो 2015 के समझौते द्वारा निर्धारित 3.67 प्रतिशत के स्तर पर होना चाहिए था, अब 60 प्रतिशत है, और परमाणु बम बनाने के लिए 90 प्रतिशत संवर्धन की आवश्यकता है। ईरान उन्नत सेंट्रीफ्यूज पर भी शोध कर रहा है।
अमेरिकी दृष्टिकोण से, अनुपालन पर लौटने का लाभ ईरान के परमाणु कार्यक्रम पर सत्यापन योग्य प्रतिबंधों को बहाल करना है जो परमाणु हथियारों के मार्ग को अवरुद्ध करेगा। यदि जेसीपीओए को संशोधित किया जाता है, तो ईरान के समृद्ध यूरेनियम के संचय को उलट दिया जाएगा और उसे 2031 तक एक हथियार के लिए पर्याप्त सामग्री रखने की अनुमति नहीं होगी।
जेसीपीओए के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में “सत्यापन/सूचना व्यवस्था थी, जिसने अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों को ईरानी सुविधाओं तक अभूतपूर्व पहुंच प्रदान की। यह अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा संगठन (IAEA) के लिए एक चेतावनी के रूप में कार्य करता है यदि ईरान सौदे पर प्रतिबंधों को धोखा देने की कोशिश करता है।
नाटो के पूर्व उप महासचिव और शस्त्र नियंत्रण और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए यू.एस. अवर सचिव, रोज़ गोटेमोलर के अनुसार, यू.एस. के लिए जेसीपीओए का लाभ यह होगा कि “ईरान परमाणु बम के लिए पर्याप्त विखंडनीय सामग्री प्राप्त करने से आगे होगा। वर्तमान कुछ हफ्तों से लेकर कम से कम कुछ महीनों तक।
इस क्षेत्र में अमेरिका का सबसे करीबी सहयोगी इजरायल ईरान के परमाणु कार्यक्रम को क्षेत्र के हर देश के लिए सुरक्षा खतरा मानता है। उन्हें यह भी डर है कि प्रतिबंध हटने के बाद ईरान की आय में वृद्धि से हमास और हिज़्बुल्लाह दोनों के लिए धन में वृद्धि होगी। इजरायल के प्रधान मंत्री यायर लैपिड ने जर्मन चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ के साथ बात की और इज़राइल की स्थिति पर जोर दिया कि ईरान परमाणु समझौते को फिर से शुरू करने के प्रयासों को रोक दिया जाना चाहिए। इज़राइल का मानना है कि उसे कार्रवाई करने का अधिकार है और वह ईरान को “उन्हें लिखने” की अनुमति नहीं देगा।
ईरान ने यह भी कहा कि “विदेशी खिलाड़ी” हैं जो सौदे का विरोध करते हैं और बातचीत में बाधा डालते हैं। दोनों पक्षों के पास निपटने के लिए राजनीतिक मुद्दे भी हैं। अमेरिका के दक्षिणपंथी राजनेताओं और ईरान के कट्टर प्रतिद्वंद्वी इज़राइल ने वाशिंगटन को आईआरजीसी पर प्रतिबंध हटाने के खिलाफ चेतावनी दी है।
वाशिंगटन पोस्ट ने हाउस फॉरेन अफेयर्स कमेटी रिपब्लिकन माइकल मैक्कल के हवाले से कहा, “सीरिया में अमेरिकी सैनिकों पर ईरानी कठपुतली हमलों से पता चलता है कि हम ईरान के साथ खराब परमाणु समझौता क्यों नहीं कर सकते।”
ईरान के भी सौदे के विरोधी हैं, जिनके विचारों की पुष्टि तब हुई जब अमेरिका 2018 में समझौते से हट गया, जबकि ईरान ने इसका पूरी तरह से पालन किया। और वे दूसरे अमेरिकी प्रशासन के वादों पर भरोसा करने से काफी सावधान हैं।
एक अनुभवी ईरानी अर्थव्यवस्था विश्लेषक बिजन खजेहपुर के अनुसार, देश से कच्चे तेल का निर्यात प्रति दिन लगभग 3 मिलियन बैरल तक पहुंच सकता है, जो मौजूदा कीमतों पर सरकार को प्रति वर्ष $65 बिलियन जोड़ता है।
साधारण ईरानी इसका तत्काल प्रभाव एक मजबूत राष्ट्रीय मुद्रा और कम मुद्रास्फीति के रूप में देखेंगे, और देश अपने राष्ट्रीय विकास कोष को फिर से भरने और अपने पुराने बुनियादी ढांचे में सुधार करने में सक्षम होगा।
प्रतिबंधों में इस तरह की ढील से क्षेत्रीय व्यापार और निवेश को भी प्रोत्साहन मिलेगा, जो वर्तमान ईरानी प्रशासन के पड़ोस पर ध्यान केंद्रित करने के लक्ष्य के अनुरूप है। हालांकि, ईरान में निवेश करने के इच्छुक निवेशकों को दीर्घकालिक गारंटी और सुरक्षा की आवश्यकता होती है।
जबकि भारत जेसीपीओए का समर्थन करता है, विशेष रूप से भारत के लिए एक महत्वपूर्ण लाभ यह है कि ईरानी तेल फिर से प्रवाहित होगा, यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के बाद तंग ऊर्जा बाजारों को उतारना। निश्चित तौर पर तेल की कीमतों में ठंडक आएगी। चीन के बाद भारत ईरानी तेल के सबसे बड़े आयातकों में से एक रहा है और यह व्यापार फिर से शुरू होगा।
भारत के लिए एक और बड़ा लाभ चारभर परियोजना है। प्रतिबंधों को हटाने से निवेश आसान हो जाएगा, साथ ही अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण ट्रांजिट कॉरिडोर (INSTC) के विकास में तेजी आएगी, जो ईरान से होकर गुजरता है, और पांच मध्य एशियाई गणराज्यों के साथ कनेक्टिविटी में सुधार करता है।
ईरान को अमेरिकी प्रणाली में विश्वास की कमी है क्योंकि ट्रम्प प्रशासन ने सचमुच पिछले सौदे को तोड़ दिया था। साथ ही, वह अपने परमाणु कार्यक्रम का उपयोग विश्व व्यवस्था में आत्मसात करने के लिए उत्तोलन के रूप में करता है। हालाँकि, दोनों देशों के बीच चल रही दुश्मनी के बावजूद, वे एक सौदे के लाभों को भी पहचानते हैं यदि यह उनके राष्ट्रीय हित में है। जबकि दोनों पक्ष समझौते को बचाने के लिए प्रतिबद्ध हैं, अमेरिका यह सुनिश्चित करने के लिए भी प्रतिबद्ध है कि “ईरान परमाणु शक्ति न बने।”
इसमें कोई संदेह नहीं है कि जेसीपीओए का पुनरुत्थान बढ़ती हुई सामरिक प्रतिकूलताओं का सामना कर रहे विश्व में आशावाद की एक किरण का प्रतीक है। यह समझौता एक महत्वपूर्ण बाधा को दूर कर सकता है और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र में अधिक स्थिरता प्रदान कर सकता है। जाहिर है, यह सभी दलों के हित में है कि वे जेसीपीओए का नवीनीकरण करें और अन्य राजनीतिक विचारों को आड़े नहीं आने दें।
लेखक सेना के अनुभवी हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
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