2022 में शहरों पर पुनर्विचार करना, संघीय, वित्तीय समायोजन करना, न कि केवल शहर के ढांचे की आलोचना करना
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लोग अन्य बातों के अलावा, जलवायु परिवर्तन और महामारी की प्रतिक्रिया पर बहस करते हैं, लेकिन अंत में यह शहर हैं जो राष्ट्रीय अभिजात वर्ग द्वारा निर्धारित महत्वाकांक्षी योजनाओं को पूरा करने की अपरिहार्य चुनौती का सामना करते हैं। निम्नलिखित कारकों के कारण शहर बोझिल हैं और इन वादों को पूरा करने से रोका जाता है। पहला, शहर पर शासन करने के लिए उचित संघीय शक्तियों का अभाव। दूसरा, शहरों को आवंटित धन उनकी जिम्मेदारियों से बिल्कुल मेल नहीं खाता। और तीसरा, पर्याप्त योजना, निगरानी और कार्य निष्पादन की क्षमता का अभाव है।
अब समय आ गया है कि संकट के पहले प्रतिक्रिया देने वाले हमारे शहरों को अब साधारण शहर के स्थानीय अधिकारियों के रूप में नहीं माना जाता है जो हमारे नलों, कचरा संग्रह और सड़कों के बैकफिलिंग के माध्यम से पानी का प्रवाह प्रदान करते हैं, लेकिन वास्तव में उन्हें शहर के शासन के संरक्षक के रूप में माना जाता है। । .. भारत में।
2022 में, हमें शहरों को उस भूमिका को निभाने के लिए सक्षम और मजबूत करने के लिए प्रमुख संघीय और व्यवस्थित परिवर्तन करना चाहिए, न कि केवल इन कमजोर शहरी संरचनाओं की आलोचना करना जब वे हमारी बड़ी मांगों को पूरा नहीं करते हैं। ग्लासगो संधि के साथ स्थानीय स्तर पर “बहुस्तरीय और सहयोगात्मक कार्रवाई की तत्काल आवश्यकता” की पुष्टि करते हुए, पहली बार सीओपी शिखर सम्मेलन में शहरों की भूमिका का औपचारिक रूप से मूल्यांकन और मान्यता प्राप्त की गई थी। नया समझौता स्थानीय सरकार के स्तर पर योजना बनाकर जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने की आवश्यकता पर भी प्रकाश डालता है। यह एक संकेत है कि दुनिया भर के शहरों की धारणा बदल रही है। विकेंद्रीकरण और सत्ता का हस्तांतरण वह धुरी होनी चाहिए जिसके चारों ओर संघीय शहरी सुधारों को आगे बढ़ाया जाना चाहिए और पुनर्विचार किया जाना चाहिए। जबकि हम लगातार भारतीय संविधान में 74वें संशोधन का उल्लेख करते हैं, जो हस्तांतरण की धारणा का परिचय देता है, सरकार के तीन स्तरों, जो शहरी स्थानीय सरकारों को निम्नतम स्तर पर रखते हैं, को अपनाने के 25 साल बाद संशोधित किया जाना चाहिए। हमें उन कारणों का आकलन करना चाहिए कि क्यों अधिकांश शहर इनमें से कई सुधारों को लागू करने में विफल रहे हैं।
महामारी के दौरान, शहरों में भी, एक मजबूत और सफल मॉडल जो उच्च घनत्व वाले क्षेत्रों में उभरा, वह था जिला-स्तरीय शासन। अति-स्थानीय स्तर पर पैरिश समितियों, नागरिक भागीदारी और स्थानीय राय का गठन 74वें संशोधन का हिस्सा था, जो कई शहर के अधिकारियों के साथ प्रतिध्वनित नहीं हुआ। यहां तक कि शहर की सरकारें भी सत्ता को निचले स्तर पर स्थानांतरित करने और नागरिकों और उनके प्रत्यक्ष प्रतिनिधियों को सशक्त बनाने के लिए अनिच्छुक हैं।
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग, 2008 ने सिफारिश की कि शहर सहायकता के सिद्धांत के आधार पर कामकाज के लिए एक बॉटम-अप दृष्टिकोण अपनाते हैं, जो कि सरकार के पहले स्तर के रूप में कक्षों को उनके निकटतम लोगों के साथ रखता है। कार्य तब उच्च अधिकारियों को स्थानांतरित कर दिए जाते हैं जब स्थानीय इकाइयाँ उन्हें पूरा करने में असमर्थ होती हैं। कार्य का प्रत्यायोजन नीचे से ऊपर की ओर आता है। इस नागरिक भागीदारी को मुंबई में अपनी उन्नत स्थानीय प्रबंधन (एएलएम) टीमों के माध्यम से और दिल्ली में भागीदारी योजना के माध्यम से पायलट किया गया है, जहां स्थानीय नागरिक मुद्दों पर काम करने के लिए निवासी कल्याण टीमों का गठन किया जाता है। हालाँकि, उन्हें कभी भी नींव या कार्यों के माध्यम से भाग लेने का अधिकार नहीं दिया गया है। हाल ही में, विशाखापत्तनम जैसे शहरों ने सरकार से सत्ता के हस्तांतरण को सत्ता में नहीं, बल्कि विकास तक सीमित करने के लिए कहा है, जहां क्षेत्रीय प्राधिकरण क्षेत्र में सभी विकास कार्यों का प्रबंधन कर सकते हैं और बुनियादी ढांचे को आगे बढ़ाने के लिए केंद्र द्वारा आवंटित धन पर निर्भर नहीं हैं।
साल 2021 के बजट सत्र में पेश 15वें वित्त आयोग की रिपोर्ट नगर प्रशासन के लिए उम्मीद की किरण बन गई है। ऑक्ट्रोई और वैट जैसे स्थानीय करों को वस्तुओं और सेवा करों (जीएसटी) में शामिल किए जाने के बाद शहरों में करों को स्थानांतरित करने का मुद्दा काफी चर्चा में रहा, और एक अलग सिटी जीएसटी की मांग की गई। लेकिन जबकि यह आवश्यकता एक लंबा रास्ता तय करती दिख रही है, 15वें वित्त आयोग ने लाभांश पूल का 4.15% – लाभांश कर पूल से लगभग 3,464 बिलियन रुपये – का पूर्ण आवंटन स्थानीय सरकारों को किया है। इसके वितरण के बाद, यह अधिकांश शहरों के कुल नगरपालिका बजट का लगभग 25% होगा। आयोग ने 150 मिलियन से अधिक की आबादी वाले 50 मिलियन महानगरीय क्षेत्रों में परिणाम वित्त पोषण की शुरुआत करके महानगरीय शासन को वित्तीय बढ़ावा दिया। इसने पानी और स्वच्छता, वायु गुणवत्ता और अन्य सेवाओं से संबंधित संकेतकों के 100% वित्तपोषण के लिए 380 अरब रुपये आवंटित किए हैं।
लेकिन यह फिर से दोहरी मार है, यह देखते हुए कि यह केंद्र से राज्य सरकारों को ऊपर से नीचे की ओर प्रवाहित होती रहेगी, जो तब शहरों में धन हस्तांतरित करती हैं। सवाल हमेशा यह रहा है कि क्या शहर को आवंटित राशि का पूरी तरह से उपयोग किया जा रहा है, क्योंकि यह शहरों की अवशोषण क्षमता और नगरपालिका निधियों को खर्च करने की उनकी क्षमता पर निर्भर करेगा।
आयोग ने अन्य निधियों का उपयोग करने का भी सुझाव दिया, जैसे कि शहरों के ऊष्मायन के लिए अनुदान, देश के छोटे शहरों और क्षेत्रों के विकास के लिए। इसने मजबूत राजनीतिक नेतृत्व वाले क्षेत्रों में या स्मार्ट सिटीज मिशन द्वारा समर्थित शहरों में महत्व प्राप्त किया है, जो शहरी क्षेत्र में निजी निवेश के लिए गारंटी तंत्र को प्रोत्साहित, समर्थन और स्थापित करता है।
वित्तीय या अन्य शक्तियों के हस्तांतरण के साथ-साथ पारदर्शिता और जवाबदेही इसकी प्रणालियों में आती है, जिसकी जिम्मेदारी शहर की सरकार पर आती है। पारदर्शिता की दिशा में पहला कदम यह सुनिश्चित करना होगा कि शहर के बजट सार्वजनिक डोमेन में हों और एक सरल प्रारूप का पालन करें जो समझने और समझने में आसान हो। शहरों को यह सुनिश्चित करने के लिए अपने प्रयास करने चाहिए कि उनके क्षेत्र में आने वाले कर – जैसे संपत्ति कर – का भुगतान नागरिकों द्वारा किया जाता है, जिसके लिए संग्रह को लागू करने के लिए अद्वितीय तंत्र की आवश्यकता होती है। जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन जैसे मुद्दे अधिक लोकप्रिय होते जाते हैं, शहर के अधिकारियों को अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए हरित बुनियादी ढांचे के लिए टैक्स ब्रेक की शुरुआत करनी चाहिए।
अंत में, महानगरीय क्षेत्रों में संघीय शासन को फिर से परिभाषित करने, वित्तीय प्रबंधन को नया स्वरूप देने, और सिस्टम गवर्नेंस के पुनर्गठन के लिए एक त्रि-आयामी समग्र दृष्टिकोण मजबूत शहरों के निर्माण के लिए जादू की गोली हो सकता है। यदि हम चाहते हैं कि हमारे नेता और हमारे जीवन स्तर सफल हों, तो हमारे राजनीतिक नेताओं और प्रशासकों को शहरों को पहले स्थान पर रखने के लिए कड़ी मेहनत करने की आवश्यकता होगी।
यह लेख मूल रूप से ओआरएफ में प्रकाशित हुआ था।
लेखक राजनीतिक अर्थव्यवस्था में ओआरएफ सीनियर फेलो हैं। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।
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