शहर की योजना में लोगों को महत्व दें, यह कार्य करने का समय है

सभी जानते हैं कि बहुत जल्द आधा भारत शहरी हो जाएगा। झुग्गियों से भरे, सबसे आवश्यक की कमी के साथ भीड़भाड़ वाले शहरों की कल्पना करना भयानक है। अब तक किए गए कुछ प्रयासों पर एक नजर डालने से पता चलता है कि क्यों सफलताएं हमसे दूर हो जाती हैं।

जवाहरलाल नेहरू शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) को दिसंबर 2005 में सात साल के मिशन (2005-2012) के रूप में शुरू किया गया था, जिसकी कीमत सेवाओं, सामुदायिक भागीदारी और शहरी स्थानीय सरकारों (एलजीओ)/अर्ध-राज्य एजेंसियों की जवाबदेही से अधिक थी। नागरिक।

भारत के नियंत्रक महालेखाकार (CAG) ने कार्यक्रम की प्रभावशीलता का ऑडिट किया और पाया कि 2011-2012 से पहले नियोजित धन का केवल 40% ही वितरित किया गया था। 31 मार्च, 2011 से पहले स्वीकृत परियोजनाओं में से केवल 8.3% को ही 31 मार्च, 2011 तक पूरा किया गया था। यहां तक ​​कि नौ राज्यों में परियोजना प्रबंधन इकाई और 10 राज्यों में परियोजना कार्यान्वयन इकाई की स्थापना सात साल बाद भी लेखा परीक्षा के समय नहीं की गई थी। शुरू करना।

राज्यों में प्रदर्शन असमान था, नियमित पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों ने बाकी राज्यों की तुलना में बेहतर प्रदर्शन किया, और मिशन का प्रभाव सबसे अच्छा था। कई राज्यों में नियोजन और कार्यान्वयन के लिए प्रबंधकीय क्षमता का अभाव था। नीचे से योजना नहीं बनती थी और ध्यान नालियों (बुनियादी ढांचे) के निर्माण पर था, न कि उन्हें कैसे साफ रखा जाए (सामुदायिक और सामाजिक सक्रियता)। कोई सार्वजनिक कार्रवाई नहीं हुई। मास्टर प्लान शहरों में आने वाले गरीबों की जरूरतों को प्रतिबिंबित नहीं करते थे, न ही समुदायों को जोड़ने के उद्देश्य से सुविधाओं का विकास किया गया था। बस्ती स्तर।

स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM) 15 जून 2015 को लॉन्च किया गया था और 2019-2020 तक पूरा होने वाला है। एससीएम के तहत भारत के विभिन्न राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में एक सौ शहरों और कस्बों का चयन किया गया था। एससीएम का मिशन, जो भारत की एक तिहाई आबादी को कवर करता है, “आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करना और स्थानीय क्षेत्रों के विकास को सुनिश्चित करके लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना और उचित परिणाम देने वाली प्रौद्योगिकियों का उपयोग करना” और यह सुनिश्चित करना था कि ये शहर “जीने योग्य, एक समावेशी, टिकाऊ और/या समृद्ध अर्थव्यवस्था हैं जो लोगों को उनके विविध हितों को आगे बढ़ाने के कई अवसर प्रदान करती हैं।”

अगस्त 2021 ओआरजी की विशेष रिपोर्ट में कहा गया है: “स्मार्ट शहरों (जैसे जेएनएनयूआरएम) के मिशन में धीमी प्रगति चिंता का विषय है। कुल मिलाकर, छह साल की मिशन अवधि के अंत तक 50% से भी कम परियोजनाएं पूरी हुईं।”

परियोजना अपशिष्ट जल उपचार योजनाओं (एसटीपी) और अन्य पूंजी और प्रौद्योगिकी संबंधी कार्यों पर केंद्रित है, जिसमें सामुदायिक भागीदारी और जन-केंद्रित क्षमता निर्माण पर बहुत कम जोर दिया गया है। जैसा कि अपेक्षित था, प्रगति असमान है। तमिलनाडु, गुजरात और मध्य प्रदेश ने अच्छा प्रदर्शन किया है। दिल्ली, हरियाणा, छत्तीसगढ़ और पश्चिम बंगाल मध्य श्रेणी में स्कोर करते हैं। बाकी पिछड़ रहे हैं। प्रबंधकीय क्षमता की कमी और धन का समय पर जुटाना फिर से धीमी प्रगति का कारण है।

मध्य प्रदेश, गुजरात, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, कर्नाटक, दिल्ली और छत्तीसगढ़ 2022 में सर्वेक्षण में सबसे स्वच्छ शहरों में स्थान पर रहे। इन्हीं राज्यों ने कुछ शहरों में सिटी गवर्नमेंट की कैपेसिटी बढ़ाई है। क्षमता की कमी का यह पाठ कई दशकों से जाना जाता है, लेकिन हम अभी भी उसी बात को दोहराने की कोशिश कर रहे हैं, यह मानकर कि वित्तीय संसाधन और प्रबंधकीय क्षमता अपने आप सामने आ जाएगी।

शहरी समस्याओं के प्रति हमारे दृष्टिकोण में साक्ष्य को छोड़ने का समय नहीं है। आंकड़ों से पता चलता है कि झुग्गियां फिर से बढ़ने लगी हैं और पीएमएवाई शहरी होने के बावजूद शहरी क्षेत्रों में आवास की कमी 30% से अधिक है। शहरी क्षेत्रों में गरीबों के लिए भूमि और आवास अधिकारों का मुद्दा है। हम समस्या से छुटकारा पाने की कामना नहीं कर सकते; इसमें भागीदारी और निर्णय की आवश्यकता है। आवास और बुनियादी सेवाएं जैसे बिजली, पानी, गैस आवश्यक हैं। शहर के नए निवासियों की पहचान सत्यापित करने या पुराने लोगों के पते बदलने के लिए आसानी की आवश्यकता होती है। शहर की स्थानीय सरकारों को यह जानने की जरूरत है कि उनके लोग कौन हैं और वे कहां रहते हैं।

नीचे से योजना बनाना शुरू करने का समय आ गया है। बेहतर जीवन की उम्मीद में शहरी क्षेत्रों में घूम रहे घबराए और चिंतित चेहरों को देखें। क्या हम कुछ दिनों के लिए अस्थायी आश्रय प्रदान करने वाले आप्रवासन केंद्रों के माध्यम से उनके प्रवेश को आसान और कम दर्दनाक बना सकते हैं? क्या नियोक्ताओं को रेंटल हाउसिंग को बढ़ावा देने के लिए मजबूर किया जा सकता है?

प्रवासियों को निर्वाचित स्थानीय सरकारों में अंतर लाने के लिए शहरों में मतदान करने की आवश्यकता है। निर्वाचित आवासीय स्तर के लिए एक मामला है बस्ती स्थानीय सरकार में नेता। यह समुदाय के नेताओं की एक नई पीढ़ी को विकसित करने में मदद करेगा। हमें महिला टीमों को मजबूत करने और उन्हें कौशल और क्रेडिट प्रदान करने की जरूरत है।

बेहतर जीवन की उम्मीद में शहरों की ओर पलायन करने वाले गरीब परिवारों की विभिन्न जरूरतों को पूरा करने के लिए विविधता वाले अधिक स्कूलों और स्वास्थ्य सुविधाओं की आवश्यकता है। सही समाधान यह होगा कि बिना किसी और प्रश्न के सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए आधार का उपयोग करने वाले सभी परिवारों की तुरंत पहचान की जाए। यह आवश्यक है बस्तीपंजीकरण नवीनीकरण में आसानी के साथ सामुदायिक गतिविधियाँ।

एक अन्य तरीका यह है कि शहरों को एक भूमि कंपनी के रूप में बनाने के चीनी तरीके का पालन किया जाए जो शहरी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण के लिए अचल संपत्ति के मूल्य को बढ़ाता है। लोगों के झुंड में आने से पहले शहर दिखाई देता है, और प्रवेश परमिट द्वारा नियंत्रित होता है।

लोकतंत्रों को यह बहुत कठिन लगेगा, हालांकि शहरीकरण के माध्यम से धन सृजन के सिद्धांत को नए शहर बनाने के लिए अनुकरण किया जाना चाहिए। घने, कालकोठरी जैसे जनगणना शहरों की जबरन मान्यता से, हमें भूमि अनुदान के माध्यम से एक शहरी मिशन की आवश्यकता है।

प्रबंधकीय क्षमता की आवश्यकता स्पष्ट रूप से व्यक्त की गई है क्योंकि शहरी स्थानीय सरकारें पेशेवर सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के लिए डिज़ाइन नहीं की गई हैं। नगरपालिका राजस्व पुनर्गठन भी प्राथमिकता प्राप्त कर रहा है, यह देखते हुए कि भारत में यह सकल घरेलू उत्पाद का बमुश्किल 1% है, जबकि फिनलैंड में यह सकल घरेलू उत्पाद का 22.4% है। बेशक, प्रभावी अनुपालन और राजस्व के लिए कर क्षेत्राधिकार के हमारे पदनाम में कुछ गड़बड़ है।

इसी तरह शहरी गरीबों की बुनियादी जरूरतों पर ज्यादा ध्यान देने की जरूरत है। छोटे शहर पंचायतों से लेकर अधिसूचित जिला समिति, नगर पालिकाओं और नगर निगम वित्तीय और मानव संसाधनों के लिए हाथ-पांव मार रहे हैं क्योंकि कई राज्य अनुदान के रूप में स्टांप शुल्क की एक छोटी राशि ही प्रदान करते हैं। शहर के अधिकारियों की बहुलता समग्र और अभिसरण योजना को और जटिल बनाती है। नगरपालिका प्रशासन के लिए नेतृत्व विकास को भी उच्च प्राथमिकता की आवश्यकता है। शहरी पंचायत बनाने के लिए कई ग्राम पंचायतें एक साथ आती हैं और यहीं से शहरी समूहों के लिए नेतृत्व योजना के अभाव में संघर्ष शुरू होता है। शहरी प्रबंधन में नेतृत्व के विकास पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है।

दुर्भाग्य से, 300 ग्रामीण समूहों को विकसित करने की एक बहुत अच्छी पहल को इसकी प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के बावजूद बंद कर दिया गया था। केंद्रीय पर्यावरण नियोजन और प्रशिक्षण संस्थान (सीईपीटी) और स्कूल ऑफ प्लानिंग एंड आर्किटेक्चर (एसपीए) द्वारा विकसित मानकों के अनुसार फंडिंग में कुछ महत्वपूर्ण अंतर के साथ अभिसरण पर आधारित प्रयास, सर्वश्रेष्ठ संस्थानों के साथ क्लस्टर योजना बनाना है। जाना।

हमें मूलभूत आवश्यकताओं के संदर्भ में प्रत्येक नागरिक के लिए सार्वजनिक सेवाओं की गारंटी प्रदान करके शुरुआत करने की आवश्यकता है। वास्तव में, 25 से 50,000 लोगों के मध्यम आकार के शहरों के विकास के लिए जनगणना शहरों और उभरते विकास बिंदुओं पर ध्यान देने से और भी बेहतर परिणाम मिलने की संभावना है। महामारी के बाद, टियर 2 और टियर 3 शहरों के व्यापक आर्थिक गतिविधियों के अग्रदूत होने की उम्मीद है। यहीं पर शहरी शासन में भागीदारी के लिए विकास योजना में सफलता की आवश्यकता होती है।

शहरों में गरीबों की समस्या जगजाहिर है। समस्याएं अपने आप दूर नहीं होंगी। टॉप-डाउन निर्णयों के बजाय साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोणों पर अधिक जोर देने की आवश्यकता है। समाधान निकालने से पहले हमें समस्या को समझना होगा।

पूछे जाने पर, शीर्ष 10 नगर आयुक्तों में से प्रत्येक ने पुष्टि की कि यह सामुदायिक भागीदारी थी जिसने उनके शहरों को बदल दिया। फिर, स्थानीय नेतृत्व द्वारा चुनी गई रेजिडेंट वेलफेयर एसोसिएशन (आरडब्ल्यूए), बस्ती समितियों के साथ संस्थागत साझेदारी अभी भी शहर की सरकार में प्राथमिकता क्यों नहीं है?

फिर यह नगर नियोजन का अभिन्न अंग क्यों नहीं बन जाता? लोगों को महत्व दें। सिटी मास्टर प्लान में इसे प्रतिबिंबित करें। उनके साथ बातचीत करें। समस्याएं हैं; साथ ही समाधान।

अमरजीत सिन्हा एक सेवानिवृत्त सिविल सेवक हैं। इस लेख में व्यक्त किए गए विचार लेखक के अपने हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

यहां सभी नवीनतम राय पढ़ें