विकास और समृद्धि के लिए बुनियादी ढांचा प्राथमिकताएं

केंद्रीय बजट विकास के लिए बुनियादी ढांचे पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता पर जोर देता है। कैपेक्स भारतीय कीनू के लिए नया मूलमंत्र बन गया है। जैसा कि पूर्व एशियाई देशों ने प्रदर्शित किया है, अत्यधिक कुशल और शिक्षा-आधारित अर्थव्यवस्थाओं के उद्भव में मानव पूंजी भी बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

भारत में नए अवसर सेवा क्षेत्र और छोटे शहरों और ग्रामीण क्षेत्रों में छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों के रूप में उत्पादन के बदलाव से अधिक संबंधित हो सकते हैं। यह महत्वपूर्ण बिंदु बुनियादी ढांचे का प्रबंधन करना है।

आर्थिक प्रगति के लिए प्रत्येक युवा को अपनी अधिकतम मानवीय क्षमता तक पहुँचने के अवसर की आवश्यकता होती है। स्कूलों, अस्पतालों, कौशल केंद्रों की सामाजिक अवसंरचना, आंगनवाड़ी बुनियादी ढांचे के विकास का भी हिस्सा होना चाहिए, क्योंकि हमारी क्षमताएं अलग होंगी – उत्पादन से अधिक सेवाएं। जब उत्पादन छितराया हुआ हो तो रसद की लागत को कम करना और भी महत्वपूर्ण हो जाता है।

कुछ महीने पहले, मैंने लिखा था कि बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए भी एक मजबूत सामुदायिक संबंध की आवश्यकता क्यों है। मैंने तर्क दिया कि गुणवत्ता परिणामों के साथ समय पर पूर्णता तब होती है जब स्थानीय समुदायों के पास बुनियादी ढांचे की पहल होती है, विशेष रूप से ग्रामीण पंचायतों के लिए ग्यारहवीं सूची में सूचीबद्ध 29 क्षेत्रों और शहरी स्थानीय सरकारों के लिए बारहवीं सूची में सूचीबद्ध 18 क्षेत्रों में। इंफ्रास्ट्रक्चर फोकस को बनाए रखते हुए, अच्छे इंफ्रास्ट्रक्चर फोकस के लिए निम्नलिखित आठ प्रमुख रास्तों को पहचानना महत्वपूर्ण है।

1. बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की प्राथमिकता सामुदायिक कनेक्टिविटी के साथ एक महत्वपूर्ण अवसर विश्लेषण पर आधारित होनी चाहिए। अगर हम समय पर शोध और नागरिकों की आवाज सुनते हैं, तो यह बुनियादी ढांचा परियोजना की योजना और परिणाम में सुधार करेगा।

मुझे एक जापानी सेमीकंडक्टर फर्म में प्रकाशित एक मामले की याद आ रही है जहां सटीकता त्रुटियां सामान्य से अधिक थीं। एक शिक्षित फ्लोर वर्कर, जो रेल द्वारा आया करते थे, ने सुझाव दिया कि जब ट्रेन आती है तो कंपन के संभावित प्रभाव में सटीकता की त्रुटियों का प्रतिशत अधिक होता है। कारण पाया गया और तय किया गया। मानव पूंजी मायने रखती है।

2. विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) बुनियादी ढांचे की अत्यधिक लागत/अति-विनिर्देशन/दोहराव को रोकने के लिए योजना स्तर पर कठोर तकनीकी समीक्षा, समाधान और व्यवहार्यता के अधीन होनी चाहिए। पैसे के मूल्य के इस मुद्दे में आईआईटी/एनआईटी को भागीदार होना चाहिए।

ग्रामीण विकास मंत्रालय (एमओआरडी) द्वारा कार्यान्वित प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (पीएमजीएसवाई) के अनुभव से एक केस स्टडी इस बिंदु को स्पष्ट करेगी। आंतरिक मंत्रालय (एमएचए) वामपंथियों (एलडब्ल्यूई) के प्रभाव वाले क्षेत्रों में सड़क निर्माण के दूसरे चरण को लागू करना चाहता था। सबसे पहले, उन्होंने राज्य के लोक निर्माण विभागों को लागत तैयार करने के लिए कहा। 2017-2018 में प्रस्ताव 11,000 करोड़ रुपये की लागत से एलडब्ल्यूई क्षेत्रों में 5,000 किलोमीटर सड़कों का निर्माण करना था।

इस बिंदु पर, आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने रक्षा मंत्रालय को जिम्मेदारी सौंपी। आईआईटी और एनआईटी द्वारा डीपीआर आकलन, जीआईएस-आधारित आकलन और लागत, संरेखण, विनिर्देशों और सामग्रियों की गहन समीक्षा के बाद, जो किसी विशेष राज्य में पीएमजीएसवाई के तकनीकी भागीदार हैं, लगभग 5,600 करोड़ रुपये में 5,000 किलोमीटर सड़कें पूरी की गईं। बचत का उपयोग एलडब्ल्यूई क्षेत्रों में अतिरिक्त किलोमीटर सड़कों के निर्माण के लिए किया गया था। जरूरत से ज्यादा निर्दिष्ट करना और प्रौद्योगिकी का अधिक उपयोग करना अक्सर एक समस्या बन जाता है।

3. सामाजिक बुनियादी ढांचा भौतिक बुनियादी ढांचे जितना ही महत्वपूर्ण है और इसे हमेशा सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए। जब हम केंद्रीय और नवोदय विद्यालयों के स्कूल के बुनियादी ढांचे की सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित हाई स्कूल से तुलना करते हैं, तो अक्सर एक बहुत बड़ा अंतर पाया जाता है। तकनीकी संस्थान और कौशल केंद्र अक्सर इंडो-जर्मन इंस्ट्रूमेंट क्लासेस या सिपेट कौशल प्रशिक्षण केंद्रों के रूप में अच्छी तरह से सुसज्जित नहीं होते हैं, जिनका ट्रैक रिकॉर्ड उत्कृष्ट होता है।

उत्कृष्टता और रोजगार के लिए गुणवत्ता मायने रखती है। जब सेवाओं को “भारत को अमीर होने से पहले बूढ़ा होने से बचाने के लिए” जनसांख्यिकीय लाभांश पर जोर दिया जाता है, तो मानव पूंजी बुनियादी ढांचा आवश्यक है।

4. नौकरी के अवसरों और कौशल विकास के साथ बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को स्थानीय अधिकारियों के समन्वय से चलाया जाना चाहिए ताकि प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रोजगार के अवसरों को भीतरी इलाकों तक लक्षित किया जा सके। मध्य प्रदेश के ग्रामीण आजीविका मिशन ने 2017-2018 में पूर्ण रोजगार सुरक्षित करने का प्रयास किया।

ग्राम पंचायत में नौकरी/कौशल प्राप्त करने के इच्छुक सभी लोगों की एक युवा रजिस्ट्री तैयार कर उसे जॉब्स के माध्यम से उपलब्ध करायी गयी है मेलों और समुदाय के नेतृत्व वाले कौशल विकास कार्यक्रम, साथ ही दूरस्थ कौशल प्रशिक्षण पहल जो प्रतिभागियों को जीवन कौशल भी प्रदान करते हैं। कई गांवों में नतीजे उत्साहजनक रहे हैं। लहपति को विकसित करने के लिए ग्रामीण आजीविका मिशन की माइक्रोक्रेडिट योजना एक और उदाहरण है जहां साक्ष्य-आधारित निवेश के माध्यम से आजीविका में विविधता लाना सफलता का कारण है।

5. इन परियोजनाओं में श्रम शक्ति और विभिन्न कौशल की आवश्यकता स्थानीय समुदायों को पता होनी चाहिए ताकि वे मानव क्षमता का उचित विकास कर सकें। ग्राम पंचायतों/शहरी स्थानीय निकायों के पास रोजगार चाहने वाले युवाओं की कुल जनसंख्या की तुलना में रोजगार की समग्र तस्वीर होनी चाहिए।

सभी के लिए सफल और एकीकृत रोजगार और स्वरोजगार के अवसरों के लिए स्थानीय सरकार के स्तर पर पूरी तस्वीर होना महत्वपूर्ण है। इसे स्थानीय सरकार के स्तर पर नियंत्रित किया जाना चाहिए। भर्ती के साथ रेलमार्ग और रक्षा परियोजनाओं को उनके अनुबंधों के श्रम घटक, जैसे MGNREGS को लागू करने के प्रयास से लागत में बचत होगी। रोजगार अनुबंधों की पारदर्शिता और जवाबदेही पैसे के मूल्य में सुधार करेगी और बचत की ओर ले जाएगी।

6. बुनियादी ढांचा परियोजना के वास्तविक योगदान को समझने के लिए निवेश पर प्रतिफल (आरओआई) की दर और रोजगार सृजन पर बड़े पैमाने पर शोध किया जाना चाहिए। रोजगार और आय पर प्रभाव देखने के लिए मनरेगा, डीएवाईएनआरएलएम और पीएमएवाई ग्रामीण का आरओआई विश्लेषण भी किया जाना चाहिए। आवास कार्यक्रमों में व्यापक क्रॉस-सेक्टोरल रोजगार लिंक हैं, जबकि जल संरक्षण और पशुधन निवेश उत्पादकता और आय में वृद्धि करते हैं। वे एक विविध आजीविका और समुदाय सलाहकारों के एक संवर्ग को बढ़ावा देते हैं जो कई आजीविका कमाते हैं।

7. इन्फ्रास्ट्रक्चर पैकेज में तथाकथित राजस्व बजट (मनरेगा, पीएमएवाई ग्रामीण, आदि) के ढांचे के भीतर किए गए बुनियादी ढांचे के निर्माण को शामिल करें। उन्हें इंफ्रास्ट्रक्चर के लिए कुल 10 करोड़ रुपये का भी हिस्सा होना चाहिए।

8. इंफ्रास्ट्रक्चर परियोजनाओं में रोजगार और नौकरियों पर गुणक प्रभाव एक बहुत महत्वपूर्ण कारक होना चाहिए। हमें सभी इंफ्रास्ट्रक्चर परियोजनाओं में, खासकर महिलाओं के लिए, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों तरह के रोजगार पर विशेष ध्यान देना चाहिए। उच्च रोजगार वाले क्षेत्रों को प्राथमिकता की आवश्यकता है।

ये अवसर हासिल करने और कल्याण को बढ़ावा देने के लिए बुनियादी ढांचे को प्राथमिकता देने के प्रस्ताव हैं।

अमरजीत सिन्हा एक सेवानिवृत्त सिविल सेवक हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

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