बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी और लागत में वृद्धि का एक जिज्ञासु मामला

सरकार बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निवेश करके विकास को बढ़ावा देने की कोशिश कर रही है। 2022-2023 का बजट बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश के माध्यम से आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए सरकार की मजबूत प्रतिबद्धता को दर्शाता है। यह वित्त वर्ष 22 में 5.54 करोड़ रुपये की तुलना में चालू वित्त वर्ष में 1.96 करोड़ रुपये या 35.4 प्रतिशत से 7.5 करोड़ रुपये के पूंजीगत व्यय में तेज वृद्धि द्वारा समर्थित है।
सरकार ने व्यवसाय करने की लागत को कम करने के लिए बुनियादी ढांचे के विकास को सर्वोच्च प्राथमिकता दी है। ऐसे समय में जब बुनियादी ढांचे के विकास को देश के विकास और सामाजिक-आर्थिक विकास का एक प्रमुख तत्व माना जाता है, लागत में वृद्धि सरकार के सामने सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक बन गई है।
एक परियोजना लागत ओवररन वह राशि है जिसके द्वारा वास्तविक लागत बजटीय राशि से अधिक हो जाती है। यह पैसे और संसाधनों की एक अपमानजनक बर्बादी है और किसी भी देश के वित्तीय स्वास्थ्य के लिए अच्छा नहीं है, खासकर भारत जैसे विकासशील देश के लिए। बुनियादी ढांचा क्षेत्र में निहित जोखिम और अनिश्चितता किसी भी अन्य क्षेत्र की तुलना में अधिक है, और यह क्षेत्र इन जोखिमों के खराब प्रबंधन को प्रदर्शित करता है। इस प्रकार, कई परियोजनाएं बजट लक्ष्यों और अनुसूचियों के अनुरूप नहीं हैं।
1,505 परियोजनाओं की कुल प्रारंभिक लागत 21.22 मिलियन रुपये और अनुमानित वृद्धिशील लागत 25.93 मिलियन रुपये थी। इन परियोजनाओं पर होने वाला खर्च 13.50 करोड़ रुपये है, जो अनुमानित लागत का 52.08 प्रतिशत और प्रारंभिक लागत का 63.62 प्रतिशत है। कुल लागत वृद्धि 4.71 मिलियन रुपये है। यह परियोजना की मूल लागत का 22.19 प्रतिशत है। दूसरे शब्दों में, हम कह सकते हैं कि लागत में वृद्धि करदाताओं के पैसे की बर्बादी है, क्योंकि 2022-23 के बजट में पूंजीगत व्यय का लगभग 62.8 प्रतिशत अधिक खर्च है।
समय के साथ 150 करोड़ रुपये या उससे अधिक की चल रही बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और लागत में वृद्धि की निगरानी सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) द्वारा अवसंरचना और परियोजना निगरानी प्रभाग (IPMD) के माध्यम से की जाती है। केंद्रीय क्षेत्र की परियोजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी निष्पादन एजेंसियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के आधार पर ऑनलाइन कम्प्यूटरीकरण निगरानी प्रणाली (ओसीएमएस) तंत्र के माध्यम से की जाती है।
मंत्रालय की जुलाई 2022 की 440वीं परिचालन रिपोर्ट के अनुसार, 1 अगस्त, 2022 तक, 150 करोड़ रुपये और उससे अधिक के निवेश के साथ सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) की देखरेख में केंद्रीय क्षेत्र की 1,505 परियोजनाएं हैं। इनमें से, 386 परियोजनाओं ने लागत में वृद्धि का अनुभव किया, 222 परियोजनाओं ने अपने मूल समापन कार्यक्रम की तुलना में समय और लागत में वृद्धि दोनों की रिपोर्टिंग की। इसके अलावा, 661 परियोजनाओं को उनके मूल समय से विलंबित किया गया है। इन विलंबित परियोजनाओं का औसत समय 41.83 महीने है।
परियोजनाओं पर समय और लागत बढ़ने के क्या कारण हैं? हम इन परियोजनाओं में देरी करने वाली इन बाधाओं को दूर करने में क्यों विफल हो रहे हैं? जुलाई 2021 में राज्यसभा में और फरवरी 2021 में लोकसभा में MoSPI मंत्री की लिखित प्रतिक्रिया के अनुसार, लागत और समय की अधिकता के कारण विभिन्न वित्तीय, तकनीकी और प्रशासनिक कारकों पर निर्भर करते हैं। कारण परियोजना से परियोजना में भिन्न होते हैं।
इसके अलावा, MoSPI की तिमाही रिपोर्ट के अनुसार, लागत बढ़ने के मुख्य कारण हैं: भूमि अधिग्रहण में देरी, विदेशी विनिमय दरों और वैधानिक कर्तव्यों में बदलाव, वनों की कटाई, धन की कमी, उपकरणों की डिलीवरी में देरी, पुनर्वास और पुनर्वास परियोजना प्रभावित लोग, काम की धीमी प्रगति, अनुबंध के मुद्दे, भूवैज्ञानिक आश्चर्य, कार्यकारी एजेंसी के स्वामित्व में परिवर्तन, कोविद -19 के कारण राज्य-स्तरीय लॉकडाउन, आदि।
यद्यपि लागत वृद्धि से बचा नहीं जा सकता था, परियोजना में देरी के कारण लागत में वृद्धि को कम किया जा सकता था। परियोजनाओं पर लागत और समय की अधिकता को रोकने के लिए सरकार द्वारा स्थापित निगरानी तंत्र को जिम्मेदारियों को स्थापित करके अधिक कुशल और यथार्थवादी बनाने की आवश्यकता है। लागत में वृद्धि के कारण धन और संसाधनों की बर्बादी को प्राथमिकता के रूप में सावधानीपूर्वक निगरानी और उपयुक्त कार्य योजना के विकास के माध्यम से संबोधित किया जा सकता है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कमीशन के लिए निर्धारित परियोजनाएं समय पर पूरी हो जाएं।
विनय के श्रीवास्तव भारत में राज्य उद्यम निजीकरण के लेखक हैं और आईटीएस गाजियाबाद में पढ़ाते हैं। ट्विटर: @meetdrvinay. व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

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