पाकिस्तान गिलगित बाल्टिस्तान के भविष्य को नष्ट करने के लिए चीनी धुन बजाता है

पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर के सबसे उत्तरी इलाके में एक बार फिर आग लगी हुई है। यह गिलगित बाल्टिस्तान (जीबी) है, जो इस्लामाबाद के लिए चीन, मध्य एशिया और अफगानिस्तान की सीमाओं से लगे “आजाद कश्मीर” के रूप में जाने जाने वाले छोटे से क्षेत्र की तुलना में लगभग सौ गुना अधिक महत्वपूर्ण है। और उसके लोग – लंबे समय से गुलाम और उपेक्षित – दुष्ट हैं; इतने गुस्से में हैं कि 11 दिनों से कड़ाके की ठंड में विरोध प्रदर्शन कर रहे हैं। वे इतने क्रोधित हुए कि भीड़ में निकल गए; और एक बार फिर मांग करते हैं कि कश्मीर की घाटी की ओर जाने वाले पारंपरिक मार्ग को व्यापार के लिए खोल दिया जाए। यह भारत के लिए नोटिस लेने का समय है, और यह पूरी दुनिया के लिए नोटिस लेने का समय है कि अनिवार्य रूप से पृथ्वी पर आखिरी उपनिवेश क्या है। हालांकि संभावना नहीं है। जहां भारतीय चैनलों ने इसे कुछ हद तक कवर किया, वहीं विश्व मीडिया ने इसे पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया।

विरोध प्रदर्शन

यूक्रेन से गेहूं के आयात में गंभीर संकट के बाद इस क्षेत्र में गेहूं के लिए सब्सिडी में कमी के कारण पिछले साल नवंबर में समस्याएं शुरू हुईं, या फिर से शुरू हुईं। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि इमरान खान की पार्टी के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा चलाए जा रहे इस क्षेत्र में जानबूझकर मूलभूत आवश्यकताओं की कमी है, जो सच हो सकता है क्योंकि 2021 में विरोध प्रदर्शन हुए हैं, इस बार भी पाकिस्तान से घटिया गेहूं और श्रमिकों के लिए। सत्ता पक्ष भी शामिल हो। मौजूदा विरोध प्रदर्शनों को गंभीर बिजली आउटेज से भी बढ़ावा मिलता है जो दिन में 18 से 22 घंटे के बीच रहता है। यह विडंबना है कि ब्रिटेन की जलविद्युत पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था को चला रही है। हालांकि, आखिरी तिनका, राज्य का लगातार जमीन हड़पना था। भूमि, अन्य जगहों की तरह, एकमात्र ऐसा मुद्दा है जो पाकिस्तान के साथ संबंधों के पूर्ण विच्छेद का कारण बन सकता है, खासकर जब से यह लंबे समय से चल रहा है।

जमीन का मामला

याद रखें कि जीबी के भूमि कानून कश्मीर के महाराजा से विरासत में मिले थे, और सिख साम्राज्य के समय से भी पहले। इससे पहले, भूमि स्पष्ट रूप से परिभाषित सीमाओं वाले एक गाँव की थी। बाद में, डोगरा के शासन के तहत, एक औपचारिक प्रणाली स्थापित की गई और नियंत्रण की डिग्री के अनुसार असमान रूप से लागू की गई। उस समय राजस्व वसूली के लिए भूमि को तीन श्रेणियों में बांटा गया था। जबकि खेती की भूमि पर व्यक्तिगत संपत्ति को मान्यता दी गई थी, बाकी भूमि जो लोगों के सामान्य उपयोग में थी, राज्य की थी। कुछ राजाओं को महाराजा को दशमांश देकर भूमि दी जाती थी। राज्य के दुखद विभाजन के बाद, भूमि की देखरेख के लिए एक पाकिस्तानी एजेंट नियुक्त किया गया, जो कभी भी संविधान के तहत नहीं आया। बाद की सरकारों ने क्षेत्र पर इस्लामाबाद के पूर्ण नियंत्रण को स्थापित करने के उद्देश्य से सरकार के पहलुओं को लगातार बदलने के लिए राष्ट्रपति के फरमानों का इस्तेमाल किया है।

एकीकृत प्रबंधन प्रणाली के अभाव में, भूमि बहीखाते और उनकी व्याख्या और बिगड़ गई। चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (सीपीईसी) की स्थापना के साथ, जिसने गिलगित-बाल्टिस्तान के माध्यम से देश में गंभीर रूप से प्रवेश किया, भूमि न केवल अधिक मूल्यवान बन गई है, बल्कि महत्वपूर्ण हित का विषय भी बन गई है। राज्य ने चुनाव लड़ने के दौरान भी साम्प्रदायिक और चरागाह भूमि पर कब्जा करना शुरू कर दिया खलीसा (रेगिस्तान) क्षेत्र से क्षेत्र में विभिन्न मुआवजे के नियमों के साथ। एक उदाहरण मैकपोंडास आर्थिक क्षेत्र (चीनी उद्योग की स्थापना में तेजी लाने के लिए डिज़ाइन किया गया) के लिए भूमि का अधिग्रहण था, जहां मुआवजा प्रदान नहीं किया गया था, जैसा कि अन्य सीपीईसी परियोजनाओं के मामले में था। 1894 के “सार्वजनिक हित” कानून के तहत राज्य की भूमि हड़पने पर असंतोष बढ़ रहा था, जिसके कारण चीन के लिए एक महत्वपूर्ण लिंक काराकोरम राजमार्ग को भूमि का हिस्सा दिया जा रहा था। जबकि स्थानीय लोगों ने शुरुआत में बड़े मुनाफे की उम्मीद में इसका स्वागत किया, दिसंबर के पहले सप्ताह में सीमा शुल्क राजस्व में 1 अरब रुपये अकेले संघीय जेब में चले गए। 98 पनबिजली परियोजनाओं से विस्थापित लोगों के लिए भी अनुचित मुआवजा है, जिसमें बड़ा डायमर भाषा बांध भी शामिल है, जिसके लिए परियोजना के लिए उचित 37,419 एकड़ जमीन में से लगभग 14,000 एकड़ निजी संपत्ति को WAPDA (जल और ऊर्जा विकास प्राधिकरण) को हस्तांतरित करने की आवश्यकता है। सबसे बुरा हाल अवैध आवंटन का है खलीसा भूमि माफिया और मुख्य भूमि से संगठन। क्षेत्र में खनन कंपनियों को चीनी कंपनियों को पट्टे पर दिए जाने की भी खबरें आई हैं, जो मूल्यवान रत्नों और रणनीतिक खनिजों से भरा हुआ है, जो स्थानीय भूमि अधिकारों को और कमजोर कर रहा है। लेकिन स्थानीय वकीलों का विवाद यह है कि कश्मीर पर संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों के आलोक में, जमीन पाकिस्तान की नहीं है और इसे न तो दिया जा सकता है, न अधिग्रहित या बेचा जा सकता है।

चीनी हित

यह सब इस्लामाबाद के लिए एक गंभीर समस्या है, जो चीनी हाथ को मजबूती से थामे हुए है, जो कि सेना के हित में है। यह केवल सीपीईसी के बारे में ही नहीं है, बल्कि ताजिकिस्तान के साथ एक संबंध के निर्माण के बारे में भी है, और इससे पहले अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठनों से $4.8 बिलियन के ऋण का अनुरोध किया गया था ताकि अफगानिस्तान के माध्यम से उज्बेकिस्तान में मध्य एशियाई संचार केंद्र के लिए एक रेलवे मार्ग बनाया जा सके। संचार का विस्तार करने और अशांत झिंजियांग क्षेत्र को विकसित करने की अपनी योजनाओं को देखते हुए, यह सब बीजिंग के लिए महत्वपूर्ण हित है। पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर (पीओके) में उनकी विभिन्न परियोजनाएं भी महत्वपूर्ण हैं, जिनमें कृषि के लिए बड़े पैमाने पर योजनाएं शामिल हैं। CPEC मास्टर प्लान में “एंड-टू-एंड” योजनाएं शामिल हैं, जिसमें बीज, उर्वरक, ऋण और कीटनाशकों का प्रावधान शामिल है, चीनी उद्यमों के पास अपने स्वयं के खेत और फल, सब्जी और अनाज प्रसंस्करण सुविधाएं भी हैं। रसद कंपनियां कृषि उत्पादों के लिए एक बड़े भंडारण और परिवहन प्रणाली का प्रबंधन करेंगी। बीजिंग ने कृषि योग्य भूमि में लगातार गिरावट देखी है, और सूखे के जोखिम ने खेती के लिए वैकल्पिक भूमि की आवश्यकता को बढ़ा दिया है। स्थानीय सरकारों को अधिक नियंत्रण देने वाली भूमि सुधारों की लोकप्रिय माँगें उनके हितों के विरुद्ध काम करेंगी। इसी समय, चीनी बैंक ऐसे उद्यम को उधार देने की संभावना नहीं रखते हैं जहां भूमि का स्वामित्व विवादित हो।

फूटी हुई छड़ी में फंस गया

चीन ने इस्लामाबाद से क्षेत्र को एक पूर्ण प्रांत के रूप में अवशोषित करने पर विचार करने का आग्रह किया है, जिससे वह क्षेत्र में पाकिस्तानी भूमि कानूनों का विस्तार कर सके। 2018 में, अनुभवी राजनयिक सरताज अजीज ने एक समिति की अध्यक्षता की, जिसे पूरे मामले पर व्यापक नज़र रखने का काम सौंपा गया था। उन्होंने पाकिस्तान के साथ वास्तविक ब्रिटिश एकीकरण की सिफारिश की, लेकिन कानूनी परिवर्तन नहीं, क्योंकि यह कश्मीर पर पाकिस्तान के “सैद्धांतिक रुख” को प्रभावित करेगा। उन्होंने सुझाव दिया कि अधिक विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियाँ यूके को सौंपी जानी चाहिए ताकि विधान सभाओं को अधिक शक्तियाँ प्रदान करके लोगों की भागीदारी की भावना को बढ़ाया जा सके। जोड़ने की आवश्यकता नहीं है, इस्लामाबाद ने अंततः 2018 गिलगित-बाल्टिस्तान डिक्री के साथ जवाब दिया, जिसने पहले दी गई कुछ सीमांत स्वतंत्रता को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया, सरकार की एक पूरी परत को हटा दिया और प्रधान मंत्री को शक्ति सौंप दी। इसने विभिन्न पार्टी लाइनों के साथ विरोध किया और इसे “सम्राट का डिक्री” और बाद में सर्वोच्च न्यायालय में अपील कहा गया। अदालत ने पालन करने से इनकार कर दिया, बस केंद्र सरकार से पाकिस्तान में लोगों को समान अधिकार देने के लिए कहा। यह भी कभी नहीं हुआ। इमरान खान ने चुनाव से कुछ समय पहले इसे एक प्रांत में बदलने का विचार सामने रखा, लेकिन जब उनकी पार्टी सत्ता में आई तो इस विचार को त्याग दिया। तथ्य यह है कि जीबी की स्थिति में किसी भी बदलाव के लिए संविधान में बदलाव की आवश्यकता होती है – आखिरकार, यह पाकिस्तान के “क्षेत्रों” में शामिल नहीं है – और इसके लिए संसदीय बहुमत की आवश्यकता होती है। वर्तमान सरकार, जो पंजाब में अपने विनाशकारी “सिंहासन के खेल” की देखरेख करती है, इस क्षेत्र में यथास्थिति को बदलने के लिए बहुत कम कर रही है। मुख्यमंत्री खालिद खुर्शीद ने छात्र परिषद और अंजुमन ताजरान बाल्टिस्तान सहित प्रदर्शनकारियों से इन मुद्दों को हल करने के लिए एक महीने का समय देने को कहा। मिसाल को देखते हुए ज्यादा कुछ होने की संभावना नहीं है। लोग भाग्यशाली होंगे अगर चीजें खराब नहीं हुईं।

भारत की ओर रुख करना

ऊपर उठाए गए मुद्दों के अलावा, एक और प्रमुख मांग है जिसे किसी भी स्तर पर स्वीकार करना मुश्किल होगा – स्कार्दू से कारगिल तक और तुर्तुक से हापालो तक सड़क को खोलने का आह्वान ताकि सभी मौसम में व्यापार और लोगों की आवाजाही की अनुमति दी जा सके। सामाजिक मीडिया ऐसी आवश्यकताओं से भरा हुआ है और कुछ समय के लिए आसपास रहा है। कारगिल-स्कार्दू सड़क कभी पुराने सिल्क रोड का हिस्सा थी और इस्लामाबाद की घुमावदार सड़क के विपरीत कश्मीर के बाकी हिस्सों से इसका प्राकृतिक संबंध था। दोनों शहरों के बीच की अधिकतम दूरी लगभग 170 किमी है, जो सर्दियों में अक्सर बंद होने वाले मार्ग से इस्लामाबाद जाने के लिए 13 घंटे के विपरीत आठ घंटे से भी कम समय लेती है। परेशानी यह है कि इस्लामाबाद ने गिलगित बाल्टिस्तान पर चर्चा करने से भी इनकार कर दिया, जबकि समग्र वार्ता के उदय ने अन्य मार्गों को संभव बना दिया। अब करतारपुर कॉरिडोर के खुलने के साथ, ब्रिटेन के लिए आर्थिक रूप से मजबूत मार्ग के साथ अपने भविष्य को आसान बनाने की नई उम्मीद है, इसलिए मांग तेज है। जैसा कि पाकिस्तान आर्थिक संकट में है, एक एहसास है कि कुछ समृद्धि का एकमात्र रास्ता भारत की दिशा में है।

जैसे ही विरोध तेज होता है, इस्लामाबाद के पास दो विकल्प होते हैं। वह लोगों की इच्छा को तोड़ने के लिए अपनी सामान्य बल की रणनीति का उपयोग कर सकता है। दूसरे, वह क्षेत्र को एक पूर्ण प्रांत बना सकता है, इसके लोगों को पाकिस्तान के बाकी हिस्सों के समान अधिकार दे सकता है, और नियंत्रण रेखा (एलसी) को एक सीमा में बदल सकता है जिसके माध्यम से यह कानूनी रूप से व्यापार कर सकता है। इस कदम से कश्मीर पर उसकी स्थिति हमेशा के लिए बंद हो जाएगी। यह एक अच्छी समस्या है। चीन इस तरह के कदम को प्रोत्साहित करेगा, जिसमें व्यापार मार्ग खोलना भी शामिल है जिससे कश्मीर में सस्ता चीनी सामान लाया जा सके। कब्जे वाले क्षेत्रों पर अपने वैध दावे को देखते हुए भारत के किसी भी कदम को मंजूरी देने की संभावना नहीं है। यह हितों के टकराव का एक दिलचस्प कॉकटेल है, विशेष रूप से चीनी उपनिवेश में बदल जाने पर स्थानीय लोगों की नाराजगी। इस बीच, फिलहाल यह असंदिग्ध अनुपात की पाकिस्तानी समस्या है। अतीत के विपरीत, यह संभावना है कि ब्रिटेन के निवासी अस्पष्ट और अविश्वसनीय वादों से पीछे नहीं हटेंगे। दिल्ली के लिए नोटिस लेने का समय आ गया है। शायद सिल्क रोड की इस मायावी शाखा के पुनरुद्धार के बारे में फिर से बात करने का समय आ गया है।

लेखक नई दिल्ली में इंस्टीट्यूट फॉर पीस एंड कॉन्फ्लिक्ट स्टडीज में विशिष्ट फेलो हैं। वह @kartha_tara को ट्वीट करती है। इस लेख में व्यक्त किए गए विचार लेखक के अपने हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

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