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2018 में, जब पाकिस्तान को FATF द्वारा गैर-सूचीबद्ध किया गया था, तब वित्त मंत्री मिफ्ताह इस्माइल ने कहा था कि सूचीबद्ध होने से अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव नहीं पड़ेगा। उन्होंने यह भी जोर देकर कहा कि पाकिस्तान में कुछ सबसे सख्त धन शोधन रोधी और आतंकवाद विरोधी वित्तपोषण (एएमएल/सीएफटी) कानून मौजूद हैं। चार साल बाद, पाकिस्तानी सातवें आसमान पर हैं क्योंकि उन्हें ग्रेलिस्ट से हटा दिया गया है, और वे इसे इस तरह मना रहे हैं कि अर्थव्यवस्था के पतन के कगार पर आने का यही एकमात्र कारण था।
पाकिस्तानी मीडिया और राजनेताओं द्वारा देखते हुए, पाकिस्तान अब एक आर्थिक टेकऑफ़ के लिए तैयार है, जो अब ग्रेलिस्ट – स्पॉइलर अलर्ट पर नहीं है: ऐसा नहीं हो रहा है क्योंकि एफएटीएफ अपडेट का लाभ क्रेडिट डाउनग्रेड से होने वाले नुकसान की तुलना में फीका है मूडीज और फिच द्वारा (लगभग डिफ़ॉल्ट स्तर तक)। समान रूप से दिलचस्प तथ्य यह है कि वही पाकिस्तान, जो कहता था कि वह वैश्विक भू-राजनीति का शिकार था और उसके एएमएल/सीएफटी कानून पर्याप्त थे, अब चिल्ला रहा है कि उसने अपनी वित्तीय प्रणाली को मजबूत करने में कितना प्रयास किया है।
हालाँकि, तथ्य यह है कि यद्यपि पाकिस्तान को FATF की “उन्नत निगरानी प्रक्रिया” (जिसे “ग्रे सूची” के रूप में भी जाना जाता है) के वस्तुनिष्ठ मानदंडों के अधीन किया गया था, लेकिन इसे ग्रे सूची से इतना नहीं हटाया गया क्योंकि इसने उच्च स्तर पर अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा किया। मानक स्तर, विशुद्ध रूप से राजनीतिक और कूटनीतिक कारणों से कितना। सीधे शब्दों में कहें, तो यह विश्व शक्तियों द्वारा मांगे गए मुद्दों पर “और अधिक” करने के लिए पाकिस्तान द्वारा किए गए कुछ आश्वासनों और कार्यों के पक्ष में था – मारे गए अल-कायदा नेता अयमान अल-जवाहिरी पर हमला ऐसा ही एक परिणाम माना जाता है।
तथ्य यह है कि एफएटीएफ की निर्णय लेने की पूरी प्रक्रिया रहस्य में डूबी हुई है। प्रत्येक पूर्ण बैठक के बाद जारी किए गए बयानों के अलावा, एफएटीएफ या इसके संबद्ध निकायों में होने वाली चर्चाओं और विचार-विमर्श के बारे में बहुत कम या कोई जानकारी नहीं है। लीक, चाहे प्रेरित हो या वास्तविक, न केवल उस पर गुस्सा होता है बल्कि उलटा भी पड़ सकता है – पाकिस्तान को इस बारे में 2018 में पता चला जब उनके हाई-प्रोफाइल विदेश मंत्री ख्वाजा आसिफ ने समय से पहले घोषणा की कि वे ग्रेलिस्टेड नहीं थे, केवल अगले दिन इसके बारे में पता लगाने के लिए। कि मामले को फिर से खोल दिया गया और उन्हें धूसर सूची में डाल दिया गया। यह एफएटीएफ में पारदर्शिता की कमी है जिससे यह समझना इतना मुश्किल हो जाता है कि पाकिस्तान को ग्रेलिस्ट से क्यों हटा दिया गया है।
विशुद्ध रूप से वस्तुनिष्ठ मानदंडों के अनुसार, जबकि पाकिस्तान ने अपने एएमएल/सीएफटी सिस्टम को मजबूत करने के लिए कानूनों और प्रक्रियाओं को अपनाया है, जब पाकिस्तानी राज्य की “रणनीतिक संपत्ति” मानी जाने वाली संस्थाओं द्वारा आतंकवाद की बात आती है, तो इन कानूनों और विनियमों का उल्लंघन होने पर उन्हें लागू किया जाएगा। . वास्तव में, जब पाकिस्तान को ग्रे सूची में डाले जाने के तुरंत बाद पहली FATF समीक्षा हुई, तो पाकिस्तानियों ने FATF को संतुष्ट करने के लिए आवश्यक विधायी और प्रशासनिक कदम उठाकर एक बड़ा प्रदर्शन किया। कागज पर, वे वितरित करने लगते थे। लेकिन जब एफएटीएफ ने गहरी पड़ताल की और सवाल पूछने शुरू किए तो पता चला कि यह सब दिखावा था।
उदाहरण के लिए, वस्तुतः किसी भी नामित आतंकवादी संगठन के किसी व्यक्ति पर मुकदमा नहीं चलाया गया है, और लौटाया गया पैसा बहुत कम है। तब से, पाकिस्तानियों ने कानून पारित किए हैं और एएमएल/सीएफटी नियामक ढांचे को कड़ा किया है, लेकिन उनका कार्यान्वयन अत्यधिक संदिग्ध बना हुआ है। उदाहरण के लिए, 2021 से, पाकिस्तान लश्कर-ए-तैयबा/जमात-उद-दावा नेतृत्व के खिलाफ कार्रवाई करने का दावा करता है। आतंकवादी हाफिज सईद पर भी बार-बार मुकदमा चलाया गया और उसे दोषी ठहराया गया। अन्य नामित आतंकवादियों को भी सजा सुनाई गई थी। यह मुख्य रूप से “सफल अभियोजन” प्रदर्शित करने के लिए किया गया था।
समस्या यह है कि इनमें से किसी भी मामले का विवरण सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं है। एक ऐसे देश में जहां मामलों को पूरा करने में सालों और यहां तक कि दशकों के दर्दनाक मुकदमे लगते हैं, इन एएमएल/सीएफटी मामलों को दायर किया गया, मुकदमा चलाया गया और लोगों को दिनों के भीतर दोषी ठहराया गया। आश्चर्यजनक रूप से, इन फैसलों की घोषणा के बाद अपील दायर करने की कोई जानकारी नहीं है। यह ऐसा है जैसे आतंकवाद के दोषी लोगों को तब तक चुप रहने का आदेश दिया जाता है जब तक कि पाकिस्तान ग्रेलिस्ट से बाहर नहीं हो जाता। अब जबकि यह समाप्त हो गया है, इस बात की बहुत अधिक संभावना है कि उच्च न्यायालयों में अपील की जाएगी, जो लगभग निश्चित रूप से इन मामलों को खारिज कर देगी। इस स्तर पर, एफएटीएफ को एक बड़ा फायदा होगा, क्योंकि यह पाकिस्तान पर डाले गए सभी दबावों को नकार देगा। बेशक, पाकिस्तानी तर्क देंगे कि वे “स्वतंत्र” न्यायपालिका में हस्तक्षेप नहीं कर सकते।
पाकिस्तान के पक्ष में जो मोड़ आया वह न केवल हाफिज सईद की निंदा थी, बल्कि 26/11 के मुंबई हमलों के मुख्य मास्टरमाइंडों में से एक, कुख्यात साजिद मीर, कराची में बैठकर नरसंहार का निर्देशन करने वाली द्रुतशीतन आवाज थी। . मुंबई में। सालों से पाकिस्तान ने साजिद मीर के अस्तित्व से इनकार किया है, जिसके बारे में माना जाता है कि वह आईएसआई से निकटता से जुड़ा हुआ है। उन्होंने बाद में स्वीकार किया कि विश्व अस्तित्व में था, लेकिन यह नहीं जानते थे कि यह कौन था। तब उन्होंने स्वीकार किया कि मीर एक लश्कर/डीयूडी आतंकवादी था, लेकिन उसके ठिकाने के बारे में कोई जानकारी नहीं थी। जैसे-जैसे दबाव बढ़ता गया, पाकिस्तानियों ने दावा किया कि उन्हें साजिद मीर मिल गया है, लेकिन दुर्भाग्य से वह मर चुका था। उन्होंने उसकी कब्र की पहचान भी की और बाद में यह साबित करने के लिए कि वह मीर की कब्र थी, डीएनए परीक्षण किया। और फिर वोइला! संसार मृतकों में से जी उठा है। इस साल की शुरुआत में, एफएटीएफ पूर्ण बैठक से कुछ ही समय पहले, पाकिस्तानी अखबार द नेशन में एक पैराग्राफ में यह घोषणा की गई थी कि मीर लाहौर में मुकदमा चला और उन्हें दोषी ठहराया गया।
एफएटीएफ इस “उपलब्धि” से इतना खुश हुआ कि वह यह भूल गया कि हाफिज सईद के अलावा, उन्होंने दो व्यक्तियों की कार्रवाई को पाकिस्तान के अनुपालन के लिए एक अग्निपरीक्षा बना दिया। उनमें से एक थे साजिद मीर; दूसरा प्रमुख जैश-ए-मोहम्मद मसूद अजहर था। बाद के मामले में, पाकिस्तानियों ने दावा करना जारी रखा कि उन्हें उसके ठिकाने का कोई पता नहीं है। बाद में उन्होंने अपने सहयोगियों, अफगान तालिबान को एक बस के नीचे फेंकने की कोशिश की, यह दावा करते हुए कि अजहर अफगानिस्तान में कहीं था और पाकिस्तानी कानून प्रवर्तन की पहुंच से बाहर था। अब तक पाकिस्तानियों ने अजहर की रक्षा की है और उसके खिलाफ कोई सार्थक कार्रवाई करके दिखावटी इशारा भी नहीं किया है। सबसे पहले, यह एक संकेत है कि पाकिस्तान अभी भी सार्वजनिक नीति के एक उपकरण के रूप में आतंकवाद का उपयोग करने की क्षमता रखता है।
अजहर का मामला और हाफिज सईद और साजिद मीर की दिखावटी सजा पाकिस्तान द्वारा की गई कार्रवाइयों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाती है, जो FATF को संतुष्ट करती प्रतीत होती हैं। नामित आतंकवादी संगठनों में से कोई भी नष्ट नहीं किया गया है; आतंकवाद के ठिकाने पनपते रहते हैं। जहां तक एएमएल/सीएफटी का संबंध है, जिस तरह से पाकिस्तान से तालिबान नियंत्रित अफगानिस्तान में धन का प्रवाह होता है, जिसमें उस देश में स्थित आतंकवादी समूह शामिल हैं, पाकिस्तान द्वारा लगाए गए नियंत्रणों की प्रभावशीलता के बारे में बहुत कुछ बताता है। लेकिन, जैसा कि कुछ पश्चिमी राजनयिक कहते हैं, पाकिस्तान को सईद और मीर की निंदा करवाना अपने आप में एक बड़ी उपलब्धि थी, और पाकिस्तान को “अधिक” के लिए धकेलने का कोई मतलब नहीं था।
एफएटीएफ में फाउस्टियन सौदे के बावजूद, पिछले चार वर्षों में पाकिस्तान को हुल्लड़बाजी करने के लिए मजबूर किया गया है, यह साबित करता है कि दबाव, जब बुद्धिमानी से और इस तरह से लागू किया जाता है, तो लागत उस बिंदु तक बढ़ जाती है, जहां हानिकारक नीतियों में बने रहना अच्छा होने की तुलना में अधिक महंगा होता है। लाओ, पाकिस्तान झुक जाएगा। यह दबाव कुछ हद तक समय से पहले हटा लिया गया था, पाकिस्तान जैसे राज्यों को अनुपालन के लिए मजबूर करने में एफएटीएफ की प्रभावशीलता से कोई कमी नहीं है। लेकिन यह कुछ पश्चिमी देशों पर बुरा असर डालता है, जो अपने सनकी राजनीतिक और रणनीतिक उद्देश्यों के लिए FATF जैसे मंचों का उपयोग दुष्ट राज्यों को ढीला करने के लिए करेंगे। किसी भी अन्य चीज से अधिक यही कारण है कि आतंकवाद का अभिशाप आज भी बना हुआ है।
लेखक ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन में सीनियर फेलो हैं। इस लेख में व्यक्त किए गए विचार लेखक के अपने हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।
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