नेपाल में औपचारिक राष्ट्रपति “सत्ता का केंद्र” कैसे बन गया?

नेपाल के 2015 के संविधान ने राष्ट्रपति को कार्यकारी अधिकार नहीं दिए। संविधान के अनुच्छेद 66 (2) में कहा गया है कि राष्ट्रपति द्वारा किया जाने वाला कोई भी कार्य मंत्रिपरिषद की सलाह और सहमति से किया जाना चाहिए। एक संवैधानिक प्रावधान है कि ऐसी सिफारिश और सहमति प्रधानमंत्री के माध्यम से प्रस्तुत की जानी चाहिए।

उस समय संविधान सभा के सदस्य हिम लाल देवकोटा कहते हैं कि संसद के पहले सत्र में राष्ट्रपति की शक्ति के बारे में पर्याप्त चर्चा हुई थी। “जब राजशाही के पतन के बाद 2007 में एक अंतरिम संविधान को अपनाया गया था, तो नेता इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि सत्ता के दो केंद्र नहीं होने चाहिए।” देवकोटा कहते हैं: “सभी एकमत थे कि कार्यकारी शक्ति केवल प्रधान मंत्री को हस्तांतरित की जानी चाहिए।”

उस समय, सांसदों ने इस बात पर भी चर्चा की कि राष्ट्रपति को कुछ शक्तियाँ दी जानी चाहिए, जैसा कि भारत में है। “लेकिन नेताओं ने कहा कि वे केवल राष्ट्रपति को एकता के प्रतीक के रूप में रखेंगे,” देवकोटा कहते हैं। इस प्रकार, नेपाल के राज्य के प्रमुख की स्थिति ने एक औपचारिक चरित्र प्राप्त कर लिया।

हालांकि, इस साल नेपाल के तीसरे राज्य प्रमुख के चुनाव से पहले पार्टियों के बीच इस बात को लेकर कई विवाद थे कि राष्ट्रपति किसे बनाया जाए। एक कार्यकारी प्रधान मंत्री की पसंद के साथ, पार्टियों ने राष्ट्रपति चुनावों में प्रतिस्पर्धा की।

नेपाल की कम्युनिस्ट पार्टी (CPN) के माओवादी केंद्र के अध्यक्ष, पुष्प कमल दहल (प्रचंड के रूप में जाने जाते हैं), जो वर्तमान प्रधान मंत्री भी हैं, ने यूनाइटेड मार्क्सिस्ट-लेनिनिस्ट कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ़ नेपाल (CPN) के साथ अपने गठबंधन को तोड़ दिया है ( यूएमएल). , एक “अनुकूल” राष्ट्रपति का चुनाव करने के लिए। जब उन्हें संकेत मिला कि केपी शर्मा ओली किसी ऐसे व्यक्ति को नामांकित कर रहे हैं जो उनके भविष्य से खुश नहीं है, तो दहल ने सीपीएन-यूएमएल को गठबंधन से वापस ले लिया और विपक्षी नेपाली कांग्रेस (एनसी) पार्टी के उम्मीदवार का समर्थन किया।

सीपीएन-यूएमएल वही पार्टी है जिसने प्रधानमंत्री के लिए दहल का समर्थन किया था जब उत्तरी कैरोलिना के राष्ट्रपति शेर बहादुर देउबा ने उन्हें पद देने से इनकार कर दिया था और कहा था कि उन्हें पहले 2.5 वर्षों के भीतर नेतृत्व दिया जाना चाहिए।

10 नवंबर के मतदान से पहले, दहल के नेतृत्व वाले माओवादी केंद्र ने नेपाल की कांग्रेस के नेतृत्व वाले गठबंधन के साथ बातचीत की कि उन्हें प्रधान मंत्री के रूप में समर्थन दिया जाना चाहिए। लेकिन पोल के नतीजे आने के बाद ब्रिटेन के राष्ट्रपति ने इनकार कर दिया। दहल विपक्षी सीपीएन-यूएमएल पार्टी के अध्यक्ष केपी ओली के आवास पर गए और ओली के समर्थन से प्रधानमंत्री बने।

बालकोट (ओली के आवास) में, प्रधान मंत्री दहल ने प्रधान मंत्री के रूप में कार्यभार संभालने और ओली के नेतृत्व वाले सीपीएन-यूएमएल को स्पीकर और अध्यक्ष के पद सौंपने के लिए बातचीत की। दो महीने बाद हुए राष्ट्रपति चुनाव तक दहल समझौते पर कायम नहीं रह सके। हालाँकि, NK ने 10 जनवरी को संसद में विश्वास मत में दहल का समर्थन किया। एनके नेताओं के अनुसार, उन्होंने राष्ट्रपति चुनावों पर ध्यान केंद्रित करते हुए दहल में विश्वास मत व्यक्त किया, जो बाद में फलदायी हुआ।

विश्वास मत प्राप्त करने के बाद, प्रचंड ने कहा कि राष्ट्रपति चुनाव में “राष्ट्रीय आम सहमति” मांगी जानी चाहिए। प्रधान मंत्री दहल के एक करीबी सूत्र के अनुसार, उस समय उन्होंने मुख्य विपक्षी नेपाली कांग्रेस के साथ भी बातचीत शुरू की क्योंकि यूएमएल अध्यक्ष ओली ने अपने वफादार राष्ट्रपति पद के उम्मीदवारों को नामित करने की कोशिश की। हालांकि दहल ने सीपीएन-यूएमएल के तहत कुछ नामों की पेशकश भी की थी, लेकिन सूत्रों के मुताबिक ओली ने सभी नाम वापस ले लिए।

पहले कांग्रेस ने, जिसने एक प्रधानमंत्री को नहीं छोड़ा, 15 दिनों के बाद प्रचंड को संसद में विश्वास मत दिया और यह संदेश दिया कि वह किसी भी समय प्रचंड के साथ सहयोग करने के लिए तैयार हैं, इसलिए प्रचंड के लिए आगे बढ़ना आसान था। कांग्रेस से चर्चा

यह मानते हुए कि राष्ट्रपति को अपना विश्वासपात्र बनाने के बाद ओली कभी भी परेशानी खड़ी कर सकते हैं, प्रचंड ने राष्ट्रपति चुनाव में विपक्षी गठबंधन के उम्मीदवार का समर्थन किया।

प्रचंड के समर्थन से, विपक्षी पार्टी के वरिष्ठ नेता राम चंद्र पुदेल सीपीएन-यूएमएल के उम्मीदवार सुबास चंद्र नेमबांग को हराकर राष्ट्रपति बने। हालाँकि, घटनाओं के इस विकास ने सवाल उठाया – नेपाल के प्रधान मंत्री सीपीएन-यूएमएल के साथ गठबंधन को तोड़ने के लिए तैयार क्यों थे, जिसने एक कठिन परिस्थिति में एक औपचारिक स्थिति के लिए एक उम्मीदवार के लिए उनका समर्थन किया?

इससे यह आभास हुआ कि नेपाली प्रेसीडेंसी एक औपचारिक के बजाय सत्ता का एक मजबूत केंद्र बन गया था।

क्यों?

फेडरेशन ऑफ नेपाली जर्नलिस्ट्स के पूर्व अध्यक्ष शिवा गोंले के अनुसार, राष्ट्रपति सत्ता का एक मजबूत केंद्र बन गए, जब पिछले राष्ट्रपति ने उन पार्टियों के हितों के लिए काम किया, जिनसे वे संबद्ध थे। गोंले कहते हैं, ”अपनी पूर्व पार्टी के हित में संविधान और कानून के इस्तेमाल के कई उदाहरण हैं.” “इसलिए, पार्टियां अब सत्ता के केंद्रों में से एक के रूप में राष्ट्रपति की स्थिति ले रही हैं।” नेपाल के दो पूर्व राष्ट्रपतियों की गतिविधियों को देखते हुए भी हम गोंले के तर्क से सहमत हो सकते हैं।

2009 में सरकार का नेतृत्व करने वाले माओवादी तत्कालीन सेना कमांडर रुक्मांगद कटवाल को हटाना चाहते थे। 23 अप्रैल, 2009 को मंत्रिपरिषद की एक बैठक में जनरल कटवाल को बर्खास्त करने और कुल बहादुर खड़का को कार्यवाहक कमांडर इन चीफ के कर्तव्यों को सौंपने का निर्णय लिया गया। हालाँकि, तत्कालीन राष्ट्रपति रामबरन यादव ने उसी रात सेनाध्यक्ष जनरल कतवाल को एक सीधा पत्र लिखा और उन्हें अपने पद पर बने रहने और प्रधान मंत्री के आदेश की अवहेलना करने का आदेश दिया। उन्होंने निर्वाचित कार्यकारिणी के संवैधानिक सीमा से अधिक के निर्णय को चुनौती दी। इस कदम पर कांग्रेस और यूएमएल नेताओं ने मिलकर काम किया। इस घटना के नौ महीने के भीतर प्रचंड को सरकार छोड़नी पड़ी। इस घटना को आमतौर पर नेपाल में “कटवाल कांडा” के नाम से जाना जाता है।

यादव पर कांग्रेस के आम सम्मेलन के दौरान नेता शुशीलु कोइराला की सहायता करने का भी आरोप लगाया गया था। अधिवेशन के दौरान, उन्होंने मधेश के प्रतिनिधियों को शीतलनिवास (नेपाल के राष्ट्रपति का आधिकारिक निवास) में आमंत्रित किया और एक बैठक की।

राज्य की दूसरी मुखिया बिद्या देवी भंडारी भी इस विवाद से दूर नहीं रह सकीं. राष्ट्रपति ने तत्कालीन प्रधानमंत्री के.पी. ओली जब नेपाल की कम्युनिस्ट पार्टी (CNP) के भीतर एक आंतरिक विवाद उत्पन्न हुआ, जिसमें माओवादी केंद्र और CPN-UML शामिल थे। ओली ने प्रतिनिधि सभा को इस आधार पर भंग कर दिया कि यह पक्षपातपूर्ण मतभेदों के कारण काम नहीं कर सकती थी। उस समय, राष्ट्रपति भंडारी ने संवैधानिक प्रावधानों की अनदेखी की और प्रतिनिधि सभा को भंग करते हुए चुनावों को बुलाया। नेपाल के सर्वोच्च न्यायालय ने बाद में संसद को भंग करने के प्रधान मंत्री के फैसले को यह कहते हुए पलट दिया कि यह असंवैधानिक था। 21 मई 2021 को राष्ट्रपति भंडारी ने दूसरी बार संसद भंग करने की सिफारिश की पुष्टि की। दोनों बार तत्कालीन प्रधानमंत्री ओली के संविधान विरोधी कदमों का समर्थन करने के आरोप लगे। दूसरी बार, उन्होंने 2 बजे प्रतिनिधि सभा को भंग करने की सिफारिश को मंजूरी दी। हालांकि, दूसरी बार भी 12 जुलाई, 2021 को सुप्रीम कोर्ट ने प्रतिनिधि सभा के भंग करने के फैसले को पलट दिया। राष्ट्रपति भंडारी पर ओली के नेतृत्व वाली सरकार के किसी अध्यादेश को मंजूरी देने का भी आरोप लगा था। जब राष्ट्रपति भंडारी ने संवैधानिक परिषद के संबंध में अध्यादेश को मंजूरी दी तो बहुत विवाद हुआ।

राष्ट्रपति भंडारी, जिन्होंने तुरंत एक फरमान जारी किया जब उनके पूर्व पार्टी अध्यक्ष के.पी. शर्मा ओली प्रधानमंत्री थे, जब नेपाल कांग्रेस के अध्यक्ष शेर बहादुर देउबा प्रधानमंत्री थे तो अलग दिखते थे। उसने दो बार नागरिकता बिल लौटाया। ऐसा करके, उन्होंने यह गलत धारणा बनाई कि औपचारिक अध्यक्ष विधायिका और सरकार के निर्णय से असहमत हो सकते हैं।

जनता समाजवादी सांसद प्रदीप यादव ने 15 फरवरी, 2022 को प्रतिनिधि सभा की बैठक में कहा कि राष्ट्रपति के वीटो पर इस संदर्भ में चर्चा की जानी चाहिए कि राष्ट्रपति ने संसद द्वारा पारित विधेयकों की दोबारा जांच नहीं की। .

कांग्रेस के वरिष्ठ नेता पौडेल ने मंगलवार को राष्ट्रपति पद ग्रहण किया क्योंकि आरोप सामने आए कि राष्ट्रपति संवैधानिक अधिकार के बाहर शक्तियों का प्रयोग कर रहे थे। निकट भविष्य दिखाएगा कि क्या वह अपने कार्यकाल के दौरान निर्विवाद रूप से काम करेगा या पिछले राष्ट्राध्यक्षों की तरह वही गलतियाँ दोहराएगा।

इस संदर्भ में, नेपाली कांग्रेस के महासचिव गगन थापा ने नवनिर्वाचित राष्ट्रपति पौडेल को सभी के लिए एक सामान्य राष्ट्रपति बनने के लिए आमंत्रित किया।

लेखक पत्रकार हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

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