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पिछले हफ्ते, अमेरिकी सीनेट ने देश में सेमीकंडक्टर चिप्स के उत्पादन को बढ़ावा देने और समर्थन करने के लिए एक विधेयक पारित किया। चिप अधिनियम के रूप में जाना जाने वाला बिल, सीनेट द्वारा पारित पिछले साल के कानून का अनुवर्ती है, जिसने बढ़ते चीनी प्रभाव के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए यू.एस. चिप निर्माण को बढ़ावा देने के लिए $ 250 बिलियन के बिल को मंजूरी दी।
वैश्विक चिप की कमी कम होने और उत्पादन पूर्व-महामारी के स्तर पर लौटने के साथ, अमेरिकी सरकार ने अर्धचालक उद्योग में देश की विनिर्माण क्षमताओं में सुधार करने के इरादे से विधेयक को आगे बढ़ाया। चीन द्वारा कोविड-19 महामारी के बीच भी पूरी क्षमता से अपनी फाउंड्री चलाने के साथ, राज्य वैश्विक अर्धचालक विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र में अपनी बाजार हिस्सेदारी को धीरे-धीरे बढ़ाने में सक्षम है। हालिया ब्लूमबर्ग रिपोर्ट से पता चलता है कि कैसे पिछली चार तिमाहियों में चीनी सेमीकंडक्टर फर्मों और उनके संचालन का वर्चस्व रहा है।
इसने पश्चिमी राज्यों में अर्धचालकों के क्षेत्र में प्रभाव और बाजार हिस्सेदारी में कमी के बारे में चिंता पैदा कर दी। लेकिन CHIPS अधिनियम उन लक्ष्यों और उद्देश्यों को कहाँ तक प्राप्त कर सकता है जिनके लिए अमेरिकी सरकार प्रयास कर रही है? क्या कोई अनपेक्षित परिणाम और प्रतिकूल प्रभाव होंगे जो अधिनियम के परिणामस्वरूप हो सकते हैं?
उत्पादन बढ़ाने के लिए सब्सिडी?
हालिया चिप्स बिल का उद्देश्य घरेलू खिलाड़ियों के लिए सब्सिडी और वित्तीय प्रोत्साहन बढ़ाकर देश के अर्धचालक विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र को आसान बनाना है। बेहतर चिप निर्माण क्षमता के बहुमुखी लाभों को देखते हुए, अमेरिकी सरकार चिप बिल के माध्यम से घरेलू सेमीकंडक्टर कंपनियों को $52 बिलियन की सब्सिडी प्रदान करने की उम्मीद करती है।
चिप बिल की प्रगति के मुख्य कारणों में से एक एशियाई सेमीकंडक्टर निर्माताओं पर विनिर्माण निर्भरता को कम करने और घरेलू उत्पादन में वृद्धि करने की इच्छा है। विधेयक का एक अन्य लक्ष्य चिप्स की एक और वैश्विक कमी की स्थिति में सेमीकंडक्टर चिप्स की आपूर्ति में आत्मनिर्भरता सुनिश्चित करना है। लेकिन क्या सब्सिडी से उत्पादन में वृद्धि हो सकती है?
ऐतिहासिक रूप से, प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में, धन का इंजेक्शन और अनुकूल औद्योगिक नीतियां हमेशा वांछित परिणाम नहीं देती हैं। यह अर्धचालक उद्योग के लिए विशेष रूप से सच है। यह चीन के बारे में ही है। चीनी सरकार ने सेमीकंडक्टर निर्माण में सुधार की उम्मीद में कंपनियों को कई प्रोत्साहन, सब्सिडी और यहां तक कि फंडिंग भी प्रदान की है। हालाँकि, यहां तक कि इसकी बड़ी फर्म सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग इंटरनेशनल कंपनी (SMIC) को भी उद्योग पर अपनी छाप छोड़ने में दो दशक से अधिक का समय लगा। वर्तमान में, यह अभी भी वैश्विक हिस्सेदारी के मामले में इंटेल और ताइवान सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग कंपनी (TSMC) जैसे उद्योग के दिग्गजों से पीछे है।
जबकि चिप बिल का देश के सेमीकंडक्टर निर्माण पर सकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, सरकार को यह नहीं सोचना चाहिए कि यह अमेरिका को आपूर्ति श्रृंखला निर्भरता से पूरी तरह से अलग कर देगा। यह कुछ हद तक घरेलू मांग को कवर कर सकता है, लेकिन अंतरराष्ट्रीय निर्भरता अभी भी बनी रहेगी।
TSMC स्वयं ताइवान से आगे विस्तार करने के प्रयास में एरिज़ोना में एक नया संयंत्र बना रहा है। विदेशों से कुछ उपकरण आयात करने की आवश्यकता के साथ विनिर्माण उपकरण अभी भी एक समस्या है।
इसके अलावा, बिल में एक क्लॉज है जिसमें कहा गया है कि सेमीकंडक्टर फर्मों को बिल द्वारा प्रदान की गई सब्सिडी प्राप्त करने पर उनकी कंपनी में कोई चीनी निवेश करने की अनुमति नहीं दी जाएगी। नए कानून का फायदा उठाते हुए चीन को सेमीकंडक्टर उत्पादों के आयात और निर्यात पर प्रतिबंध भी शामिल है।
चिप्स बिल घरेलू सेमीकंडक्टर उत्पादन को बढ़ावा देने और कुछ हद तक घरेलू मांग को पूरा करने में मदद करेगा। लेकिन आपूर्ति श्रृंखला में अमेरिका को आत्मनिर्भरता हासिल करने में मदद करने के लिए बिल की उम्मीद करना एक निरर्थक उम्मीद है।
फैब बनाम फैबलेस
इस कानून का एक अन्य पहलू लाभ और सब्सिडी का पृथक्करण है। वर्तमान चिप्स बिल उन फर्मों को लाभान्वित करता है जिनके पास अपने स्वयं के अर्धचालक उत्पादों को डिजाइन और निर्माण करने की क्षमता है। इसमें इंटेल भी शामिल है, जिसके पास विनिर्माण क्षमता है। बिल उत्पादन सुविधाओं के निर्माण के लिए सब्सिडी प्रदान करता है और उनके कारखानों में उपयोग के लिए उपकरणों की खरीद के लिए निवेश कर क्रेडिट प्रदान करता है।
हालांकि इससे पूरी इंडस्ट्री खुश नहीं है। NVIDIA, AMD और Qualcomm जैसी फैबलेस फर्मों ने कानून से निराशा व्यक्त की है। फैबलेस फर्म सेमीकंडक्टर कंपनियां हैं जो अपने उत्पादों का विकास करती हैं लेकिन एशियाई समकक्षों को उत्पादन आउटसोर्स करती हैं। नए बिल का कारखानों के बिना फर्मों के लिए कोई प्रत्यक्ष लाभ नहीं है, क्योंकि वे फाउंड्री नहीं बनाते हैं या उपकरण नहीं खरीदते हैं।
ऐसी फर्मों ने तर्क दिया कि यह केवल इंटेल की मदद करेगा और इंटेल के लिए बाजार पर हावी होने का एक अवसर था। जैसा कि अन्य कंपनियां कहती हैं, विक्रेताओं और निर्माताओं के बीच अनुचित प्रतिस्पर्धा के परिणामस्वरूप सरकार विजेताओं को चुन सकती है (इस मामले में, इंटेल)।
ये फैक्ट्री-रहित फर्में वास्तव में FABS अधिनियम के पुराने संस्करण का समर्थन करती हैं (जिसे पहले हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव में पेश किया गया था), जो विनिर्माण और चिप डिजाइन गतिविधियों दोनों के लिए कर प्रोत्साहन प्रदान करता है, जिससे दोनों प्रकार की सेमीकंडक्टर फर्मों को लाभ होता है। बिल के इस संस्करण को सेमीकंडक्टर इंडस्ट्री एसोसिएशन (एसआईए) ने भी समर्थन दिया था। आधिकारिक तौर पर बिल का विरोध न करके, विनिर्माण क्षमता के बिना सेमीकंडक्टर फर्मों ने अपने प्रतिस्पर्धियों का समर्थन करने में भारी रकम के प्रभाव पर सवाल उठाया है।
अंत में, तथ्य यह है कि अमेरिका में दुनिया में सबसे अधिक अर्धचालक विनिर्माण सुविधाएं हैं, सब्सिडी के वितरण में भी बाधा उत्पन्न हो सकती है। क्या वित्तीय प्रोत्साहन कंपनी के बाजार हिस्से के समानुपाती होंगे, या वे छोटे उत्पादकों का भी समर्थन करेंगे? ये ऐसे प्रश्न हैं जिन्हें बिल को राष्ट्रपति जो बाइडेन के अंतिम हस्ताक्षर प्राप्त करने से पहले हल करना पड़ सकता है।
अर्जुन गार्गेयस तक्षशिला इंस्टीट्यूट में रिसर्च एनालिस्ट हैं। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।
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