जल प्रबंधन और सरकार के निपटान में कौन से आर्थिक साधन हैं, इस पर गहरा गोता लगाएँ

अधिकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, अधिकारों को प्रभावी ढंग से आवंटित करना और सामाजिक रूप से इष्टतम परिणामों को सीधे लागू करना सफलता की कुंजी है।

भारत में सार्वजनिक विकास व्यय मुख्य रूप से ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में बुनियादी ढांचा प्रदान करने पर केंद्रित है, जिसमें अन्य बातों के अलावा, जलाशयों का पुनर्जनन, गुणवत्ता वाले पानी का प्रावधान आदि शामिल हो सकते हैं। शक्ति अभियान केंद्र सरकार और संयुक्त रूप से कार्यान्वित एक प्रमुख परियोजना है। उसी के पुनर्निर्माण के लिए राज्य सरकारें, जिससे हमारे देश में बड़ी संख्या में जलाशय जीवित हो जाते हैं। एक बार इन जलाशयों की मरम्मत हो जाने के बाद, इनका ठीक से रखरखाव करना वास्तव में राज्य सरकारों के लिए एक समस्या बन जाएगा। आर्थिक साधनों की मदद से इसे प्रबंधित करने के विभिन्न विकल्पों के बारे में सोचने का समय आ गया है।

पुनर्निर्माण के बाद एक जल निकाय के प्रबंधन के लिए “प्रतिस्पर्धी बाजार” परिदृश्य की अवधारणा की शुरूआत इसके प्रबंधन के लिए एक मॉडल हो सकती है। प्रतिस्पर्धी बाजारों की मुख्य विशेषता वितरण दक्षता हासिल करना, उत्पादक या उपभोक्ता अधिशेष को अधिकतम करना और अर्थव्यवस्था के घातक नुकसान को कम करना है। वितरण दक्षता का आमतौर पर मतलब है कि एक अच्छा, इस मामले में एक नवीनीकृत जल निकाय, उस बिंदु तक उत्पादित किया जाता है जहां इसका सीमांत लाभ इसकी सीमांत लागत के बराबर होता है, और यह एक निश्चित कीमत पर हासिल किया जाता है।

जबकि उपभोक्ता अधिशेष उपभोक्ताओं द्वारा पानी की सुविधा को दिए जाने वाले मूल्य और उसके लिए भुगतान की जाने वाली कीमत के बीच का अंतर है, निर्माता अधिशेष फर्म की कीमत के बीच का अंतर है, यानी इस मामले में सरकार पानी की सुविधा से प्राप्त करती है, और लागत। इसके उत्पादन के लिए आवश्यक है। एक जल निकाय के पुनर्निर्माण के बाद, उपभोक्ता अधिशेष अधिक होगा यदि इसके उपयोग के लिए चार्ज किया गया मूल्य नाममात्र है और इसलिए उस बिंदु के अनुरूप होना चाहिए जिस पर इसका सीमांत लाभ इसकी सीमांत लागत के बराबर होता है। हालांकि, इतने उच्च स्तर पर मूल्य निर्धारण पर सरकार के कुछ प्रतिबंध हैं, क्योंकि यह आवश्यक रूप से समानता या निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं कर सकता है। इस परिदृश्य में, घातक हानि को कम करने की रणनीति हो सकती है, जो आदर्श और वास्तविक स्थितियों के बीच कुल उपभोक्ता और निर्माता अधिशेष में अंतर है। इस प्रकार, पारेतो इष्टतमता प्राप्त करने पर प्रतिस्पर्धी बाजारों पर ध्यान केंद्रित करना, जब सीमांत सामाजिक लागत सीमांत सामाजिक लाभ के बराबर होती है, इस मामले में काम नहीं कर सकती है।

जल संसाधन प्रबंधन और रखरखाव में सरकार की भागीदारी से बाह्यताएँ पैदा हो सकती हैं। एक बाह्यता है जहां एक उपभोक्ता की उपयोगिता सीधे दूसरे उपभोक्ता या फर्म के कार्यों पर निर्भर करती है, इस मामले में यह सरकार है। आमतौर पर, बाह्यताएँ बाजार की अक्षमताओं का कारण बनती हैं और सकारात्मक या नकारात्मक हो सकती हैं। जबकि सकारात्मक बाह्यताओं के परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था को शुद्ध सीमांत सामाजिक लाभ होता है; नकारात्मक बाह्यताएं, जैसे कारखाना प्रदूषण, अपशिष्ट, अर्थव्यवस्था के लिए शुद्ध सीमांत सामाजिक लागत का परिणाम है। इन परिस्थितियों में, निजी और सामाजिक लागतें और लाभ भी काम आते हैं।

प्रतिस्पर्धी बाजारों की पैरेटो इष्टतम स्थिति में, निजी और सामाजिक लागतें और लाभ समान हैं, क्योंकि हमारे पास कोई बाहरीता नहीं है। हालांकि, जल प्रबंधन के मामले में, बाह्यताएं निजी और सार्वजनिक के बीच एक अंतर पैदा करती हैं, जिससे परिणाम पारेतो इष्टतम नहीं रह जाता है।

सरकार के लिए एक और नीतिगत विकल्प यह है कि अत्यधिक पानी की खपत होने पर नकारात्मक बाहरीताओं को दूर करने के लिए एक कर लगाया जाए। सीमांत सामाजिक लाभ और सीमांत सामाजिक लागत को बराबर करने के लिए कर के एक उपयुक्त स्तर का उपयोग किया जाता है। इष्टतम कर उत्पादन के सामाजिक रूप से इष्टतम स्तर पर सीमांत बाहरी लागत है। इसी तरह, बहुत कम पानी की खपत होने पर सकारात्मक बाहरीताओं को दूर करने के लिए सब्सिडी जैसे नीतिगत निर्णय को आसान बनाया जाता है।

इष्टतम सब्सिडी उत्पादन के सामाजिक रूप से इष्टतम स्तर पर सीमांत बाह्य लाभ है। इन दोनों परिदृश्यों में, जैसा कि ऊपर बताया गया है, करों और सब्सिडी के उचित स्तर को निर्धारित करना वास्तव में कठिन है। जल प्रबंधन के इन विशिष्ट मामलों में सीमांत सामाजिक लाभ और सीमांत सामाजिक लागत भी मापने योग्य नहीं हैं।

इन विशिष्ट मामलों में कोस प्रमेय जैसे नीति समाधान के अनुप्रयोग का अध्ययन किया जा सकता है। यहां प्रश्न, जहां तक ​​बाहरीताओं का संबंध है, क्या बाहरीताओं से मुक्त होने के अधिकार को नामित करना बेहतर है या बाह्यताओं को उत्पन्न करने का अधिकार है, इस मामले में बाहरीता जल निकाय को प्रदूषित करती है। कोस प्रमेय कहता है कि यदि सौदेबाजी संभव है, तो परिणाम अधिकारों के प्रारंभिक आवंटन से स्वतंत्र होता है और परिणाम कुशल होता है। क्या ए को पानी को प्रदूषित करने का अधिकार है या बी को पानी को प्रदूषित न करने का अधिकार है, यह प्रभावित नहीं करता है कि ए पानी को प्रदूषित करता है या नहीं।

साथ ही, जो हुआ वह कुशल परिणाम था जिसने उच्चतम कुल मूल्य का उत्पादन किया। हालाँकि, कोज़ प्रमेय कुछ परिस्थितियों में काम नहीं करता है, जैसे कि लेन-देन की लागत (महंगी सौदेबाजी), गलत परिभाषित अधिकार और असममित जानकारी जो हमारे देश के विभिन्न क्षेत्रों में आम है।

पूर्वगामी के प्रकाश में, अधिकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, अधिकारों को प्रभावी ढंग से आवंटित करने और सामाजिक रूप से इष्टतम परिणामों को सीधे लागू करने के लिए सरकार की कार्रवाई उचित है। भारत में कर्नाटक जैसे राज्यों में पहले से ही प्रथाएं हैं जहां जल संसाधन प्रबंधन जैसे जल संसाधन प्रबंधन में स्वयं सहायता समूह महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। जल प्रबंधन के लिए एक कोष प्रदान करके एक निश्चित अवधि के लिए उन्हें संपत्ति के अधिकार हस्तांतरित करके अगले स्तर पर इसका पता लगाया जा सकता है।

यहां तक ​​कि अच्छी तरह से काम करने वाले एनजीओ भी ऐसे प्रबंधन अधिकार प्राप्त कर सकते हैं। ऐसे जल निकायों के लिए संयुक्त योजना, अनुरक्षण गतिविधियों की निगरानी इस रणनीति का हिस्सा होनी चाहिए। इसके अलावा, अध्ययनों से पता चला है कि महिलाएं पर्यावरणीय रूप से स्थायी गतिविधियों में अधिक शामिल होती हैं, और इस संदर्भ में महिला एसएचजी को ऐसा करने की प्राथमिकता हो सकती है। भारत में जलाशयों के रखरखाव के लिए यह बहुत महत्वपूर्ण हो सकता है।

सुरजीत कार्तिकेयन भारत के वित्त मंत्रालय में एक सिविल सेवक हैं। इस लेख में व्यक्त किए गए विचार लेखक के अपने हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

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