गरीब से गरीब व्यक्ति को सशक्त बनाने के लिए बुकिंग नीतियों की समीक्षा करने का समय आ गया है
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हाल ही में, सर्वोच्च न्यायालय के पांच-न्यायाधीशों के पैनल ने समाज के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (पीएसए) के लिए 10 प्रतिशत कोटा प्रदान करने के केंद्र के फैसले की संवैधानिकता की समीक्षा करने का फैसला किया। उल्लेखनीय है कि संसद ने 2019 के संविधान के 103वें संशोधन के अनुसार भर्ती और सार्वजनिक पदों पर ईडब्ल्यूएस को आरक्षित करने का प्रावधान पेश किया था। तब से, सुप्रीम कोर्ट में कई याचिकाएँ प्रस्तुत की गई हैं, जिनमें जनहित अभियान की एक याचिका भी शामिल है, जिसमें संवैधानिक संशोधन की वैधता को चुनौती दी गई है, जो कथित रूप से संविधान की मूल संरचना और भावना का उल्लंघन करती है।
सर्वोच्च न्यायालय के न्यायिक कॉलेजियम ने अभियोजक जनरल (एजी) के.के. द्वारा तैयार किए गए कानूनी मुद्दों को मंजूरी दी। वेणुगोपाल, यह देखते हुए कि वे व्यापक रूप से कई याचिकाओं में कानून के खिलाफ उठाए गए मुद्दों को कवर करते हैं। पहले अंक में कहा गया, ‘क्या यह कहा जा सकता है कि 103वां संविधान संशोधन कानून राज्य को आर्थिक मानदंडों के आधार पर आरक्षण सहित विशेष प्रावधानों को लागू करने की अनुमति देकर संविधान के मूल ढांचे का उल्लंघन करता है।’ दूसरा कानूनी मुद्दा यह था कि क्या इसने बिना सहायता प्राप्त निजी प्रवेशों के लिए आरक्षित प्रावधान स्थापित करके संविधान की मूल भावना का उल्लंघन किया है। ईडब्ल्यूएस क्लॉज? न्यायालय, शामिल पक्षों के साथ, सहमत था कि ये तीन मुद्दे सभी लंबित याचिकाओं पर लागू होते हैं और सभी की चिंताओं को ध्यान में रखते हैं। मामले में अगली सुनवाई 13 सितंबर को शुरू हुई और कोर्ट के फैसले का बेसब्री से इंतजार है.
जबकि इसका उच्चतम न्यायालय द्वारा स्वागत किया गया है, ऐसे कई मुद्दे हैं जिन्हें तुरंत संबोधित करने की आवश्यकता है। जिन प्रश्नों को संबोधित करने की आवश्यकता है वे निम्नलिखित हैं:
- यदि अन्य पिछड़ा वर्ग (क्रीम लेयर) के लिए पात्रता स्थापित करने के लिए माता-पिता की वार्षिक आय को एकमात्र आधार बनाया गया है, तो ईडब्ल्यूएस के रूप में आरक्षण के लिए उम्मीदवार की पात्रता निर्धारित करने में व्यक्तिगत और पारिवारिक आय निर्णायक कारक क्यों हैं?
- ओबीसी पात्रता निर्धारित करने के लिए “क्रीम लेयर” का मूल्यांकन करते समय समूह ए और समूह बी के अलावा अन्य सेवा समूहों से आय को ध्यान में क्यों नहीं रखा जाना चाहिए?
- उनके लिए आय मार्जिन में कई वृद्धि से क्रीमी लेयर को लाभ क्यों होना चाहिए?
- क्या आय सीमा बढ़ाने और क्रीमीलेयर को गैर-क्रीम लेयर का हिस्सा देने से गरीबों को लाभ से वंचित कर दिया जाता है?
- कृषि आय को ओबीसी आरक्षण पात्रता की परिभाषा में शामिल क्यों नहीं किया जाना चाहिए?
- आरक्षण पर क्रीम लेयर का नियम लागू क्यों नहीं होता, खासकर अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति जैसे ओबीसी के लिए?
- ओबीसी, एससी और एसटी के लिए आरक्षण का लाभ केवल कुछ चुनिंदा जातियों तक ही सीमित क्यों है?
- रोहिणी न्याय आयोग द्वारा प्रस्तावित सामाजिक, शैक्षिक और आर्थिक पिछड़ेपन के आधार पर ओबीसी, एससी और एसटी उपश्रेणी का संचालन क्यों नहीं किया जाता है?
- क्या जाति की धारा ने समाज में जातिगत चेतना को पुख्ता नहीं किया है?
- जो लोग पहले से ही आरक्षण का लाभ उठा चुके हैं, उनकी आने वाली पीढ़ियों को बाहर क्यों नहीं किया जाना चाहिए ताकि वे लाभ उन लोगों तक पहुंच सकें जो आज उनसे वंचित हैं?
- क्या अतिरेक के संदर्भ में “रिसाव सिद्धांत” विफल हो गया है?
- रिजर्व पॉलिसी के बावजूद व्यवस्था में गरीब वर्ग की भागीदारी और प्रतिनिधित्व बेहद कम क्यों है?
- आरक्षित वर्ग के पद अब तक क्यों नहीं भरे जा रहे हैं?
- नदी में पानी भरा होने के बावजूद (आरक्षण नीति) यह खेतों (कम विशेषाधिकार प्राप्त) तक क्यों नहीं पहुंचता?
- क्या आरक्षण प्रणाली अंधे व्यक्ति द्वारा परिवार और दोस्तों को कैंडी केन देने का पर्याय बन गई है?
- क्या आजादी का अमृत महोत्सव (स्वतंत्रता के 75वें वर्ष) के इस ऐतिहासिक दिन पर, क्या मौजूदा आरक्षण प्रणाली के प्रभाव, कवरेज और उपलब्धियों का व्यापक आकलन नहीं किया जाना चाहिए?
- जातिगत आरक्षण नीति जाति चेतना से कैसे लड़ सकती है?
“आरक्षण” एक ऐसा ही संवेदनशील मुद्दा है, जिसमें अंगुलियां जलने का बड़ा खतरा है। इसलिए तमाम थिंक टैंक, समाजशास्त्री और अर्थशास्त्री आमतौर पर इसके बारे में खुलकर बात करने से कतराते हैं। मुद्दों को हल करने के लिए सकारात्मक बातचीत करने के बजाय, कुल अलगाव शुरू होता है। इसमें शामिल लोगों को तुरंत जातिवादी या मनुवादी करार दिया जाता है। हालाँकि, बुद्धिजीवियों को आगे आना चाहिए और कट्टरपंथियों और इसके साथ आने वाले परिणामों से थके बिना आरक्षण पर चर्चा करनी चाहिए।
वर्तमान अतिरेक प्रणाली के इच्छित परिणाम प्राप्त करने में विफल होने के दो मुख्य कारण हैं। पहला, आरक्षण सामाजिक और आर्थिक सशक्तिकरण के उपकरण की तुलना में राजनीति और वोट बैंक का विषय बन गया है। दूसरे, यह सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक पिरामिड के शीर्ष पर बैठे लोगों की विशेषाधिकार प्राप्त मानसिकता का शिकार हो गया है। सवर्णों के “ब्राह्मणवाद” के संबंध में, पिछले कुछ दशकों में, दलितों की पिछड़ी जातियों के बीच “नव-ब्राह्मणवादियों” का एक वर्ग उभरा है। ब्राह्मणवादी और नव-ब्राह्मणवादी सभी संसाधनों और सुविधाओं को अपना “विशेषाधिकार” मानते हैं। वे नहीं चाहते कि उत्पीड़ित वर्ग ऊपर उठे, बल्कि उन्हें अपने स्थान पर अतिक्रमण करने वाले घुसपैठियों के रूप में देखें। जिस जाति या वर्ग से वे संबंधित हैं या जिससे वे हैं, उसकी आड़ में कुल्हाड़ी मारना एक ऐसी मानसिकता बन गई है जो “अपने लोगों” के अधिकारों को मारती है। वह है. वंचित और कमजोर वर्ग। इस प्रकार, एक हत्यारे से न्याय को बढ़ावा देने की उम्मीद करना बेमानी है।
प्रत्येक वर्ग का मलाइमार खंड सबसे ऊंचा है। यह खंड अकेले आत्म-अभिव्यक्ति के मुख्य मंचों, प्लेटफार्मों और गढ़ों को नियंत्रित करता है। जब भी आरक्षण के दायरे में गरीब से गरीब और वंचित को शामिल करने की बात होती है, तो इस खंड में दो तर्क दिए जाते हैं: पहला, आरक्षण गरीबी उन्मूलन का कार्यक्रम नहीं है, और दूसरा, एक पीढ़ी के लिए आरक्षण प्राप्त करना संभव नहीं है। हजारों साल के शोषण को खत्म करो… जिससे ये लोग एक्सपोज हो गए हैं। लेकिन यहां यह बात ध्यान देने योग्य है कि यदि आरक्षण से कोई सामाजिक-आर्थिक लाभ होता है या इसके कारण सामाजिक-आर्थिक पदानुक्रम में सुधार होता है, तो एक छोटा-सा तुच्छ लाभ भी उन लोगों तक पहुँचना चाहिए जो इससे वंचित हैं। दूसरे, इस बात से कोई इंकार नहीं कर सकता कि गरीबी जाति के कलंक से कम बुराई नहीं है।
अत: आरक्षण के ढाँचे में एक गैर-क्रीमी लेयर और एक “प्रथम पीढ़ी” का प्रावधान करना अनिवार्य है, ताकि इसका लाभ सबसे अधिक उत्पीड़ित और वंचित तबके तक जल्द से जल्द पहुँच सके। यदि प्रथम पीढ़ी एवं गैर-क्रीम लेयर के अभ्यर्थी उपलब्ध न हों तो उसी श्रेणी (द्वितीय पीढ़ी एवं क्रीम लेयर) के अन्य अभ्यर्थियों को अवसर दिया जाये। इसके अलावा, यदि कम से कम एक उम्मीदवार न्यूनतम आवश्यकताओं को पूरा करता है, तो उसे नामांकित किया जाना चाहिए और नो मैच फाउंड (एनएफएस) गेम पर प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए।
वर्तमान बुकिंग प्रणाली की विसंगतियाँ भयानक हैं। उन्हें अब नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता; अन्यथा यह सामाजिक अशांति और विघटन का कारण बनेगा। जातिगत आरक्षण की सबसे बड़ी विसंगति यह है कि यह केवल कुछ जातियों को ही मजबूत करता है। रोहिणी आयोग की सिफारिशों को तुरंत लागू करने का समय आ गया है ताकि महादलित और अति पिछड़ी जाति (एमबीसी) को भी सशक्त बनाया जा सके और मुख्यधारा में लाया जा सके। इसी तरह, ईडब्ल्यूएस क्लॉज में सबसे बड़ी विसंगति यह है कि प्रवेश स्तर के उम्मीदवारों को प्रावधान से लाभ होता है (चूंकि उम्मीदवार की आय और संपत्ति उनकी पात्रता निर्धारित करने का आधार है); उच्च स्तर पर रिक्तियां खाली रहती हैं क्योंकि उन्हें भरने के लिए अनुभव की आवश्यकता होती है।
उदाहरण के लिए, आप EWS श्रेणी में विश्वविद्यालयों में एसोसिएट प्रोफेसर के पद के लिए आवेदकों को आसानी से खोज सकते हैं; लेकिन एसोसिएट प्रोफेसर और प्रोफेसर पदों के उम्मीदवार, जिनके लिए क्रमशः एसोसिएट प्रोफेसर के रूप में न्यूनतम 8 और 10 वर्ष का अनुभव आवश्यक है, उन्हें एक ही श्रेणी में नहीं पाया जा सकता है। यहां तक कि अगर एक आवेदक के पास उपरोक्त अनुभव है, तो वह इस श्रेणी के तहत लाभ के लिए पात्र नहीं होगा क्योंकि उसकी आय ईडब्ल्यूएस मानदंड में निर्दिष्ट आय सीमा से अधिक होगी। इस प्रकार, किसी की आय की सीमा को सुरक्षित करना और अनुभव की अपरिहार्य स्थिति दो विरोधाभासी स्थितियाँ हैं।
तदनुसार, ईडब्ल्यूएस आरक्षण लागू होने के बाद से ऐसी सभी अनुभव आधारित सीटें (10 प्रतिशत) खाली रह गई हैं। इस अविकसित विधान के कारण असोसिएट प्रोफेसर और पूर्ण प्रोफेसर जैसे उच्च पदों के लिए गैर-आरक्षित श्रेणी में केवल 40 प्रतिशत स्थान ही भरे जाते हैं। ईडब्ल्यूएस आरक्षण पात्रता की परिभाषा में एक और विसंगति है। कृषि आय को सकल आय में जोड़ा गया और संपत्ति (कृषि भूमि, आवासीय/वाणिज्यिक भूखंड आदि) को भी शामिल किया गया, जबकि ओबीसी “क्रीम लेयर” के लिए पात्रता स्थापित करते समय न तो कृषि आय और न ही संपत्ति को ध्यान में रखा गया था।
आज के उत्तर आधुनिक और उपभोक्तावादी समाज में किसी व्यक्ति के सम्मान और स्वीकार्यता का मुख्य आधार उसकी आर्थिक स्थिति है। बाजार किसी व्यक्ति का मूल्यांकन उसकी क्रय शक्ति के अनुसार करता है। समाज और बाजार दोनों मूल रूप से धन उन्मुख हैं। इसके अलावा, राजनीतिक दलों से उनकी तुच्छ राजनीतिक गणनाओं के कारण इस संबंध में उचित और उचित पहल करने की उम्मीद नहीं की जा सकती है।
इसलिए, समय आ गया है कि सर्वोच्च न्यायालय वर्तमान आरक्षण नीति में मौजूद सभी विसंगतियों पर स्वत: संज्ञान ले और सावधानीपूर्वक इसकी समीक्षा करे। संविधान के अनुच्छेद 330 और 332 में आरक्षण के प्रभाव और परिणामों का आकलन करने का प्रावधान है। निस्संदेह, यह सामाजिक न्याय और आर्थिक समानता प्रदान करेगा, जैसा कि डॉ. भीमराव अम्बेडकर और संविधान के अन्य निर्माताओं ने सपना देखा था। यह व्यापक समीक्षा अंत्योदय प्रदान करेगी, पंक्ति में अंतिम व्यक्ति को भी सशक्त बनाएगी।
लेखक जम्मू केंद्रीय विश्वविद्यालय में छात्र कल्याण के डीन हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
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