क्यों मनरेगा को समाप्त करने या पूरी तरह से पुनर्निर्माण करने की आवश्यकता है
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कल्याणकारी योजना एक अंतहीन खेल की तरह है: आप इसे शुरू कर सकते हैं, लेकिन आप इसे खत्म नहीं कर सकते, क्योंकि लक्ष्य जीतना नहीं है, बल्कि कायम रखना है। योजना को बंद करने के राजनीतिक निहितार्थ बहुत अधिक हैं। लेकिन सरकार कब तक गलत परियोजना को घसीटती रहे और कल्याण के नाम पर धन बांटती रहे? महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) की कहानी एक अंतहीन खेल की कहानी है जो एक भ्रष्ट व्यवस्था का निर्माण करती है जो योजना का समर्थन करके जीवित रहती है।
अधूरी परियोजनाओं के ढेर से MGNREGS की विफलता का पैमाना स्पष्ट है। आर्थिक समीक्षा 2023 आईजीएनआरईजीएस की दक्षता और प्रभावशीलता के मैक्रो-गतिकी का खुलासा करती है। परियोजना के प्रगति के आंकड़े बताते हैं कि पिछले कई वर्षों में इस योजना पर खर्च किया गया पैसा शायद ही कभी जमीन पर संपत्ति में बदल पाता है। आधी सड़क ही सड़क रह जाती है? क्या अब भी अधूरी जल निकासी व्यवस्था काम आएगी और क्या आधे-अधूरे पंचायत भवन का उपयोग किया जा सकता है? ग्रामीण इलाकों में एक अधूरी सड़क या तो उपयोग से बाहर हो जाएगी या इससे भी बेहतर, एक परियोजना के रूप में फिर से स्वीकृत हो जाएगी।
वर्तमान बजट में मनरेगा के कम आवंटन पर अफसोस जताने वाली लॉबी को इसके उपयोग के बारे में चिंतित होना चाहिए। MGNREGS योजना के साथ हरियाणा राज्य के सबसे पिछड़े क्षेत्र में अपनी ग्रामीण प्रयोगशाला के साथ CIPP का अनुभव दर्शाता है कि इसने भ्रष्टाचार के विकास को पिरामिड के आधार तक पहुँचाया है।
MGNREGS का उद्देश्य ग्रामीण भूमिहीन श्रमिकों को एक सुरक्षित आय देना और सिंचाई नालियों, सड़कों और पंचायत भवन जैसी संपत्तियों का निर्माण करना था। यदि MGNREGS परियोजना को भौतिक संपत्ति बनाने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया है, तो दो समस्याएँ उत्पन्न होती हैं। सबसे पहले, यदि भूमि पर कोई संपत्ति नहीं बनाई जा रही है, तो सरकार के पास यह सत्यापित करने या गारंटी देने का कोई तरीका नहीं है कि श्रम और सामग्री के लिए लाभार्थियों को भुगतान किया गया कार्य भूमि पर दिखाने के लिए कुछ भी नहीं है। दूसरे, जब दिखाने के लिए कुछ नहीं है, तो इसका मतलब है कि सिस्टम ने ही सामग्री और श्रम लागत दोनों को चूसा है। यह पंचायत से लेकर कनिष्ठ अभियंता, एबीपीओ और कभी-कभी पंचायत के राज्य विभाग के राजनीतिक या प्रशासनिक प्रमुख तक, ग्राम स्तर पर भारी भ्रष्टाचार पैदा करता है।
इस प्रकार, MGNREGS पंचायतों के स्तर पर – प्रशासनिक और राजनीतिक पिरामिड के निचले भाग में भ्रष्टाचार सुनिश्चित करता है और बनाता है। पंचायत स्तर पर यह भ्रष्टाचार बहुत स्पष्ट है और सरपंच चुनाव जीतने के लिए उम्मीदवारों द्वारा खर्च की जाने वाली राशि से स्पष्ट है। यह राशि गांव की आबादी के आधार पर दस साल पहले के कुछ लाख से बढ़कर 50 लाख और 1 करोड़ रुपये हो गई है। गांव की आबादी, भूमिहीन किसानों और पिछड़ी जातियों की संख्या के साथ राज्य योजना की लागत निर्धारित करती है। लगभग हर सरकारी योजना अब इस उम्मीद में पंचायत तक पहुंच रही है कि सत्यापन और वितरण बेहतर होगा।
कनिष्ठ अभियंता, जिला पंचायत अधिकारी, पंचायत सचिव और जिला पंचायत अधिकारी ने अब एक अच्छी तरह से तेलयुक्त मनरेगा निकासी तंत्र विकसित किया है। केंद्र सरकार इस बात से अवगत है कि भ्रष्टाचार बढ़ रहा है और प्रौद्योगिकी की मदद से धन की निकासी की कोशिश कर रही है। इसलिए विभाग ने लीक को रोकने के लिए विशेष रूप से पोर्टल तैयार किया है। पोर्टल के लिए आवश्यक है कि सब कुछ इलेक्ट्रॉनिक रूप से किया जाए, जिसकी शुरुआत ग्रामीण स्तर पर मांग पैदा करने से होती है। पंचायत के सरपंच या सचिव से अपेक्षा की जाती है कि वह आवश्यकता के आधार पर मांग सृजित करे। लेकिन उससे पहले मनरेगा के दायरे में प्रोजेक्ट की मंजूरी लेना बेहद जरूरी है। यह अब एक निरर्थक कवायद बन गया है और सड़क और भूमि परिवहन मंत्री (MoRST) को एक नया राष्ट्रीय राजमार्ग नामित करने के लिए मजबूर करने की कोशिश करने जैसा है। किसी परियोजना को अधिकृत करने का अधिकार राज्य सरकार द्वारा काउंटी को आवंटित कुल राशि पर आधारित है। जिले के चारों ओर इन फंडों को कैसे वितरित किया जाता है यह इस बात पर निर्भर करता है कि मुख्यमंत्री बाउंटी को कहां वितरित करना चाहते हैं। राज्यों के उपाख्यानात्मक साक्ष्य बताते हैं कि प्रत्येक मुख्यमंत्री जिले के पिछड़ेपन या जरूरतों के बजाय राजनीतिक मांगों के आधार पर धन आवंटित करता है। यदि केंद्र सरकार क्षेत्र में आय या बेरोजगारी के स्तर के आधार पर एक प्रणाली या सूत्र बनाती है तो इसे आसानी से दूर किया जा सकता है। वे डेटा को सार्वजनिक भी कर सकते हैं ताकि यह पता चल सके कि किस जिले को फंडिंग मिल रही है। परियोजना की पूर्णता में जिले की क्षमता को देखने के लिए यहां तक कि परियोजना अनुमोदन और पूर्णता डेटा को जिला स्तर पर रिपोर्ट किया जाना चाहिए।
अब, यदि जिले को निधि आवंटित की जाती है और पंचायत के जिला विभाग के प्रमुख सहमत होते हैं, तो गांव के लिए परियोजना को मंजूरी दी जाती है। यह सरपंच की दृढ़ता और राजनीतिक कौशल पर निर्भर करता है।
अगला कदम ब्लॉक के पंचायत अधिकारी को एक अनुरोध भेजना है। इसकी शुरुआत सभी लाभार्थियों के बैंक खातों को अपलोड करने से होती है ताकि श्रम लागत सीधे उनके खातों में भेजी जा सके। हरियाणा सरकार यह भी चाहती है कि परिवार पहचान पत्र, नया परिवार दस्तावेज़ आईडी, प्रत्येक लाभार्थी के लिए अपलोड और सत्यापित किया जाए। यह एक ऐसा कार्य है जिसे लाभार्थियों की संख्या से गुणा किया जाता है और इसे हर बार करने की आवश्यकता होती है क्योंकि सिस्टम लाभार्थियों की सूची को सहेजता या संग्रहीत नहीं करता है। तकनीकी कर्मचारियों को परियोजना मूल्यांकन से लेकर लागत अनुमान और बजट तैयार करने तक सब कुछ करना चाहिए। लेकिन वास्तव में एक जूनियर इंजीनियर का यह सारा काम पंचायत को करना चाहिए। इस स्तर पर व्यवस्था मानती है कि अपना काम करना किसी और की जिम्मेदारी है। एक जूनियर इंजीनियर के पास कभी-कभी कौशल भी नहीं होता है।
लेकिन चूंकि इन ग्रामीणों से वास्तव में जमीन पर काम करने की उम्मीद नहीं की जाती है, क्योंकि बनाने के लिए कोई भौतिक चीजें नहीं हैं, वे पंजीकरण प्रणाली को कुछ पैसे देकर खुश हैं। प्रत्येक सरपंच या पंचायत अपने स्वयं के लाभार्थियों की सूची बनाता है जो आपको मुफ्त पैसे वापस कर देंगे।
यह एक निःशुल्क धन प्रणाली है जिसे पिछले छह वर्षों में स्थानीय स्तर पर स्थापित किया गया है – कहीं-कहीं 3 से 4.5 करोड़ रुपये के बीच।
यदि हम MGNREGS द्वारा पिछले तीन वर्षों में लागू की गई परियोजनाओं के प्रकार के आंकड़ों को देखें, तो ये ज्यादातर निजी भूमि पर परियोजनाएं हैं। इसका मतलब यह है कि MGNREGS समाप्त हो गया है या अब सामुदायिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को स्वीकार नहीं कर रहा है।
उद्यम पाखंड
MGNREGS यह नहीं मानता है कि किसी भी परियोजना को शुरू करने के लिए उद्यमिता, एजेंसी और संसाधनों की आवश्यकता होती है। सरकार तुरंत भुगतान नहीं करती है, लेकिन सामग्री का भुगतान तुरंत किया जाना चाहिए। गांव के छोटे सप्लायर बिल चुकाने के लिए छह महीने इंतजार नहीं करेंगे। इसका मतलब यह है कि कोई उद्यमी पर्याप्त कदम उठाता है और परियोजना का प्रभार लेता है। एबीपीओ या सीईओ कई परियोजनाओं को सीधे तौर पर नहीं संभाल सकते। इसलिए, प्रत्येक परियोजना में एक एजेंट या ठेकेदार शामिल होता है। MGNREGS इस ठेकेदार को मान्यता नहीं देता है। ठेकेदार महत्वपूर्ण है क्योंकि वह श्रमिकों को एक साथ इकट्ठा करता है, उन्हें साइट पर इकट्ठा करता है, दुकान से सामग्री को साइट पर पहुंचाता है, और आपूर्तिकर्ता को सीमेंट, रेत या ईंटों की आपूर्ति के लिए भुगतान करता है। ये सभी ऐसे कार्य हैं जिनमें समय, प्रयास और धन की आवश्यकता होती है। MGNREGS के डिजाइन से पता चलता है कि ये कार्य मौजूद नहीं हैं या किसी सरकारी अधिकारी या पंचायत द्वारा किए जाएंगे। यह अवास्तविक है, क्योंकि सरकारी अधिकारी के पास क्षमता नहीं है और सरपंच भी सामग्री के लिए अग्रिम भुगतान नहीं करेगा या सरकार की ओर से भुगतान नहीं करेगा। केवल वही जो साइट के लिए सामग्री और श्रमिकों के लिए अग्रिम देगा, जिसे विश्वास है कि वह सरकार से भुगतान प्राप्त कर सकता है। मनरेगा पिरामिड के निचले भाग में किसी भी निजी उद्यम या पैसा बनाने के प्रयास की उपस्थिति की उपेक्षा करता है। क्योंकि सिस्टम सॉफ्टवेयर एक ठेकेदार के अस्तित्व को नहीं पहचानता है और मानता है कि यह एक यूटोपियन दुनिया है जहां किसी भी वापसी की उम्मीद किए बिना संसाधनों को राज्य की ओर से खर्च किया जाएगा। सिस्टम टूट गया है और यह परियोजना के निष्पादन से लेकर डिजाइन को पूरा करने तक, परियोजना के बारे में सब कुछ बदल देता है।
यदि, किसी अन्य परियोजना के लिए, सिस्टम एक ठेकेदार की उपस्थिति को पहचानता है, वास्तव में सबसे कम बोली लगाने वालों के बीच परियोजना के वितरण के लिए एक निविदा आयोजित करता है, तो इसके लिए परियोजना के लिए जिम्मेदार एक व्यक्ति या संगठन होगा। यदि परियोजना को किसी अन्य परियोजना की तरह माना जाता है, तो इसकी लागत पीडब्ल्यूडी मानकों के अनुसार मानकीकृत की जाएगी। वर्तमान में, सीवरेज परियोजना का कोई मानक नहीं है जिसे 4 लाख या 40 लाख के लिए डिज़ाइन किया जा सके।
MGNREGS परियोजना में जो सबसे बड़ा परिवर्तन हो सकता है, वह है परियोजना निष्पादन में निजी उद्यम को मान्यता देना। गुणवत्ता और समय के लिए एक मानक बजट बनाएं, और सुनिश्चित करें कि इसे बनाने के लिए ठेकेदारों को मुआवजा दिया जाता है। गुणवत्ता के आधार पर किसी परियोजना का न्याय करें, इस तथ्य से नहीं कि श्रम को स्थानांतरित कर दिया गया है। वर्तमान में, यदि श्रम लागत लाभार्थी के खाते में भेजी जाती है, तो परियोजना को पूरा माना जाता है। सामग्री की लागत बहुत बाद में भेजी जाती है, और यदि भेजी जाती है, तो परियोजना सॉफ्टवेयर या सिस्टम पर बंद हो जाती है। यदि मनरेगा को संशोधित नहीं किया जाता है, तो यह गांव, पड़ोस और जिला स्तर पर व्यवस्था को भ्रष्ट करना जारी रखेगा, जबकि यह वास्तव में उस स्तर पर नौकरियां और उद्यमिता पैदा कर सकता है।
के. यतीश राजावत गुड़गांव में अनुसंधान केंद्र में स्थित एक सार्वजनिक नीति शोधकर्ता हैं। सार्वजनिक नीति में नवाचार केंद्र (CIPP). व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
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