कृषि में असमानता कम करने के अधूरे कारोबार को खत्म करना

विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) (एमसी-12) का बारहवां मंत्रिस्तरीय सम्मेलन 12 जून से जिनेवा में होगा। हालाँकि 164-सदस्यीय संगठन 1995 में बड़ी धूमधाम से बनाया गया था, लेकिन अब इसे पैन्थियॉन में पिछड़ा माना जाता है। अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने नियमों के आधार पर व्यवस्था बनाए रखने का काम सौंपा। विश्व व्यापार संगठन की मूलभूत समस्याओं में से एक यह है कि नियम-आधारित व्यवस्था ही दबाव में है।

वैश्वीकरण के चरम पर गठित, जब सोवियत के बाद के “इतिहास के अंत” का रूमानियत लोकप्रिय था, तो संगठन बहुत कठोर हो गया। भारत और अन्य जैसी उभरती शक्तियों की बढ़ती आकांक्षाएं एकध्रुवीय दुनिया में स्थापित नियमों के अनुरूप नहीं हैं, और वे इन नियमों को एक मार्गदर्शक प्रकाश के रूप में स्वीकार करने से हिचकिचाते हैं।

कृषि पर समझौते से ज्यादा यह कहीं नहीं दिखाई देता है। उरुग्वे दौर की वार्ता के बाद, जो आठ साल तक चली, 1 जनवरी, 1995 को विश्व व्यापार संगठन के लागू होने से पहले कई समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए। इनमें से एक कृषि पर समझौता था, जो उस समय विश्व व्यापार संगठन के सबसे महत्वपूर्ण स्तंभों में से एक था। कृषि समझौते ने भारत को महत्वपूर्ण और स्थायी तरीकों से नुकसान में डाल दिया। इसे फसल अधिशेष वाले देशों के लिए वैश्विक व्यापार प्रवाह को सुविधाजनक बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया था। लेकिन वह अस्थिर कृषि उत्पादन वाले देशों की जरूरतों को पूरा करने में विफल रहे और इससे भी बदतर, उन्होंने कृषि के लिए घरेलू समर्थन बढ़ाने के लिए भविष्य में वे क्या कर सकते हैं, इस पर अपना हाथ बांध लिया।

जबकि कृषि पर विश्व व्यापार संगठन समझौते के आसपास के मुद्दों के बारे में लिखा जा सकता है, और फ्रांसीसी अर्थशास्त्री फ्रैंक गाल्टियर जैसे विद्वानों ने विकसित किया है कि डब्ल्यूटीओ वास्तुकला के भीतर सरकारी शेयरधारिता कार्यक्रमों से निपटने के विशिष्ट पहलू को कैसे संबोधित किया जाए, भारत के लिए तीन प्रमुख संबंधित मुद्दे हैं .

सबसे पहले, समझौते ने सब्सिडी को तीन श्रेणियों में विभाजित किया: हरा (गैर-विकृत), नीला (न्यूनतम विरूपण) और एम्बर (व्यापार-विकृत), कुल कृषि उत्पादन के 10% की सीमा के अधीन पीली सब्सिडी के साथ। सुविधाजनक रूप से, समझौते ने अधिकांश विकसित देश सब्सिडी को हरे या नीले वर्गीकरण में रखा, जबकि विकासशील देश ज्यादातर पीले वर्गीकरण में थे, इस प्रकार गंभीर कटौती और गंभीर प्रतिबंधों के अधीन थे।

दूसरा, स्वीकार्य सब्सिडी, जिसे कुल समर्थन उपाय कहा जाता है, की गणना 1986-1988 बाहरी संदर्भ कीमतों के आधार पर की जाती है। मुद्रास्फीति को छोड़कर। भारत की स्थिति यह है कि सब्सिडी की गणना केवल वास्तविक खरीद के आधार पर की जा सकती है, जो विकसित देशों द्वारा विवादित है। वे इस बात पर जोर देते हैं कि भारतीय सब्सिडी की गणना सभी फसल उत्पादों के लिए की जानी चाहिए, यदि वे न्यूनतम रखरखाव मूल्य व्यवस्था के अधीन हैं, चाहे सरकारी खरीद की वास्तविक राशि कुछ भी हो।

तीसरा, हालांकि सार्वजनिक स्टॉक के निर्माण के लिए एक “निपटान खंड” है, जिसके तहत भारत को विवाद में नहीं खींचा जा सकता है यदि खाद्य सुरक्षा के लिए नामित फसलों के लिए सब्सिडी स्वीकार्य सीमा से अधिक है, यह समझौते में निहित नहीं है। यह “रियायत” विकासशील देशों को व्यापार सुविधा समझौते के कार्यान्वयन के बदले में दी गई थी, जो 2017 में लागू हुआ था।

ये सभी विसंगतियां स्पष्ट रूप से एकतरफा और स्पष्ट रूप से तिरछी हैं। एक स्वाभाविक सवाल उठता है: भारत ने इस तरह के सौदे के लिए साइन क्यों किया? एक संभावित उत्तर यह है कि 1986 और 1994 के बीच उरुग्वे दौर में शामिल राजनेताओं और राजनेताओं ने यह नहीं सोचा था कि भारत एक दिन एक अधिशेष देश बन जाएगा। शायद भारत की आकांक्षाओं और संभावनाओं के बारे में उनका आकलन बहुत सीमित था। उन्होंने कभी नहीं सोचा था कि भारत एक दिन हमारे अन्नदत्तों का निर्यात और समृद्ध होना चाहेगा, और यह कि एक दिन सरकार लगभग दो वर्षों तक 80 करोड़ लोगों को खिला सकती है, जैसा कि भारत ने वैश्विक महामारी के दौरान सफलतापूर्वक किया था।

ये वे विसंगतियाँ हैं जिन्हें भारत आज जिनेवा में एमसी-12 के दृष्टिकोण के रूप में ठीक करने का प्रयास कर रहा है। जी-33 के साथ डब्ल्यूटीओ जनरल काउंसिल के लिए भारत का प्रस्ताव, अफ्रीकी समूह और अफ्रीकी, कैरिबियन और प्रशांत (एसीपी) देशों सहित 47 सदस्यों का एक ढीला विश्व व्यापार संगठन गठबंधन, इन लंबे समय से चली आ रही समस्याओं का समाधान करता है। यह प्रस्ताव गहरी असमानताओं के लिए एक साहसिक प्रतिक्रिया है।

विश्व की आधी से अधिक आबादी का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्यों ने विश्व व्यापार संगठन से खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक भंडारण के मुद्दे का उचित और स्थायी समाधान प्रदान करने के लिए कहा है। खाद्य सुरक्षा के लिए बफर स्टॉक बनाने के लिए प्रत्येक विकासशील देश को किसी भी घरेलू तंत्र के माध्यम से किसी भी फसल की किसी भी मात्रा को स्वतंत्र रूप से खरीदने की अनुमति दी जानी चाहिए।

यह प्रस्ताव सरकारी शेयरों के लिए मूल्य समर्थन की गणना, प्रचलित बाजार मूल्यों का उपयोग करते हुए एक संदर्भ मूल्य स्थापित करने या मुद्रास्फीति-समायोजित गणना तंत्र का प्रस्ताव करने के लिए अधिक तार्किक आधार प्रदान करता है। इस प्रावधान का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि भविष्य में भी, विकसित देश शेयरों के स्थायी सार्वजनिक स्वामित्व पर इस बहाने दोबारा बातचीत न करें कि इस तरह की सब्सिडी वाली खरीद बहुत अधिक हो गई है और इस प्रकार व्यापार को विकृत कर देती है।

प्रस्ताव में सदस्यों को अंतरराष्ट्रीय खाद्य सहायता, गैर-व्यावसायिक मानवीय उद्देश्यों और द्विपक्षीय खाद्य कूटनीति के लिए अपने सार्वजनिक स्टॉक से निर्यात करने की अनुमति देने का भी आह्वान किया गया है। यह इस समझौते की एक प्रमुख सीमा है, और प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी हाल के महीनों में इन लचीलेपन के साथ विश्व व्यापार संगठन के निर्माण के बारे में बात कर रहे हैं।

इसके अलावा, भारत विश्व खाद्य कार्यक्रम कार्टे ब्लैंच को खाद्यान्न खरीदने का विरोध करता है, भले ही निर्यात प्रतिबंध हों। भारत की राय है कि भारतीय नीति ने कभी भी विश्व खाद्य कार्यक्रम के काम में हस्तक्षेप नहीं किया है और जब निर्यात प्रतिबंध लागू होते हैं, तो केवल संप्रभु निर्णय को केवल विदेश नीति के विचारों के आधार पर अपवाद बनाना चाहिए।

दूसरी ओर, विकसित देश कृषि पर समझौते को फिर से खोलना चाहते हैं, लेकिन और भी अधिक “सब्सिडी अनुशासन” की मांग करते हैं। वे भारत जैसे विकासशील देशों द्वारा इस क्षेत्र को दी जाने वाली सब्सिडी को और कम करना चाहते हैं। इस तरह का पैंतरेबाज़ी विकसित दुनिया का क्लासिक तौर-तरीका है: सबसे पहले, वे बाजार में एकाधिकार बनाने के लिए इस क्षेत्र में हेड स्टार्ट का उपयोग करते हैं, और फिर नियम-आधारित आदेश के नाम पर नियामक खाई का निर्माण करते हैं।

एमसी-12 कार्यक्रम में वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल के शामिल होने की उम्मीद है। अतीत के उनके कई शानदार पूर्ववर्तियों को अंतरराष्ट्रीय दबाव ने धोखा दिया है। एमसी-12 में, इसके विपरीत, भारत इतिहास की भयावहता को उलटने का प्रयास करता है।

यह देखा जाना बाकी है कि क्या विकासशील देश इन वार्ताओं में जीत हासिल करेंगे, लेकिन विश्व व्यापार संगठन के गठन के बाद पहली बार भारत कृषि के लिए आक्रामक एजेंडे का नेतृत्व कर रहा है। न केवल भारत की खाद्य सुरक्षा दांव पर है, बल्कि एक प्रमुख खाद्य निर्यातक बनने की क्षमता है, जिसका निर्यात पहले से ही 50 बिलियन डॉलर के करीब है।

राजीव मंत्री सार्वजनिक नीति थिंक टैंक, इंडियन एंटरप्राइज काउंसिल के सह-संस्थापक हैं। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

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