आरसीईपी में शामिल होने से इनकार करने वाला भारत क्यों अमेरिका के नेतृत्व वाले आईपीईएफ का हिस्सा बनना चाहता है?

क्वाड नेताओं ने सिर्फ एक साल में चौथी बार मुलाकात की, यह दर्शाता है कि यह चार देशों का क्लब अधिक संस्थागत होता जा रहा है। दूसरा इन-पर्सन क्वाड शिखर सम्मेलन, जो 24 मई को टोक्यो में बड़ी धूमधाम से हुआ, उस संदर्भ में देखा जाना चाहिए जिसमें शिखर सम्मेलन से पहले और उसके दौरान महत्वपूर्ण पहल की गई थी।
इंडो-पैसिफिक इकोनॉमिक फ्रेमवर्क (IPEF), इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम अवेयरनेस पार्टनरशिप (IPMDA), इंडो-पैसिफिक क्वाड्रुपल ह्यूमैनिटेरियन एड एंड डिजास्टर रिलीफ (HADR) पार्टनरशिप, चौगुनी अनुकूलन और चेंज मिटिगेशन पैकेज (Q-CHAMP), क्वाड डेट मैनेजमेंट रिसोर्स पोर्टल , क्वाड वैक्सीन पार्टनरशिप और क्वाड फेलोशिप ऐसी पहलों में से हैं।

क्वाड और इंडो-पैसिफिक को केवल चीन को नियंत्रित करने की रणनीति के रूप में चित्रित करने के बजाय, क्वाड सदस्यों ने क्षेत्र के छोटे, मध्यम और उभरते राज्यों के लाभों को उजागर करने का प्रयास किया है। हाल की कार्रवाइयों से पता चलता है कि क्वाड और यूएस दोनों इस लक्ष्य के लिए प्रतिबद्ध हैं।

इंडो-पैसिफिक इकोनॉमिक फ्रेमवर्क जैसी पहल इस संबंध में मदद कर सकती है। IPEF, जिसे 23 मई को लॉन्च किया गया था, को बड़े पैमाने पर अमेरिका द्वारा क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के नियामक के रूप में खुद को फिर से स्थापित करने के प्रयास के रूप में देखा जाता है। आईपीईएफ कई मानक शर्तों का प्रस्ताव करता है जो भारत-प्रशांत क्षेत्र में नियम-आधारित व्यवस्था स्थापित करने के अमेरिकी लक्ष्य के अनुरूप हैं।

आलोचकों का तर्क है कि IPEF अत्यधिक यूएस-केंद्रित है और हो सकता है कि ठोस परिणाम प्राप्त न करें, लेकिन क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP) की एक समान कमी को अनदेखा करें, जिसमें अमेरिका, भारत और रूस को छोड़कर सभी आसियान संवाद भागीदार शामिल हैं। मलेशिया और सिंगापुर सहित सात आसियान राज्यों के आईपीईएफ में शामिल होने के लिए सहमत होने से पता चलता है कि हिंद-प्रशांत में शामिल होने का उनका डर धीरे-धीरे कम हो रहा है।

IPEF पारंपरिक अर्थों में एक मुक्त व्यापार समझौता नहीं है, बल्कि RCEP और CPTPP (व्यापक और प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप एग्रीमेंट)/TPP-11 हैं। सदस्यता के मामले में आईपीईएफ एक दिलचस्प तस्वीर पेश करता है। सबसे पहले, इसमें सभी क्वाड सदस्य और साथ ही आसियान आरसीईपी सदस्य (कंबोडिया, लाओस और म्यांमार के अपवाद के साथ) शामिल हैं। IPEF को और भी दिलचस्प बनाता है कि इसमें भारत शामिल है, जबकि चीन को अमेरिका द्वारा समझौते में बदल दिया गया है।

हालाँकि, IPEF अभी भी क्षेत्रीय वास्तविकताओं के साथ तालमेल बिठा रहा है। RCEP के विपरीत, यह किसी आर्थिक समझौते में शामिल नहीं है; यह क्षेत्र में क्वाड सदस्यों और नौ आरसीईपी देशों (और 9 एपीईसी देशों) के लिए आर्थिक नीति और व्यवहार के चार स्तंभों के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त नियमों और मानदंडों का पालन करने के लिए एक ढांचा प्रदान करता है – नियमों का एक सेट: एक स्वच्छ अर्थव्यवस्था; जुड़ी अर्थव्यवस्था; निष्पक्ष अर्थव्यवस्था; और टिकाऊ अर्थव्यवस्था। इसका लचीलापन इस तथ्य से प्रदर्शित होता है कि यह इच्छुक भागीदारों का गठबंधन है जो सहयोग का आधार चुन सकते हैं।

विशेष रूप से, IPEF ने डिजिटल अर्थव्यवस्था, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, आपूर्ति श्रृंखलाओं, जलवायु परिवर्तन और आर्थिक लचीलेपन के साथ-साथ भ्रष्टाचार, हिंसक निवेश और मनी लॉन्ड्रिंग से निपटने के उपायों पर ध्यान केंद्रित करते हुए, बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के तहत चीन के निवेश प्रथाओं के नुकसान पर प्रकाश डाला। और कर चोरी।
आईपीईएफ कुछ आश्वासन प्रदान कर सकता है कि एक पारंपरिक मुक्त व्यापार समझौता (एफटीए) नहीं हो सकता है, यही वजह है कि भारत, जिसने बाजार पहुंच चिंताओं और मूल उल्लंघन के नियमों के कारण आरसीईपी में शामिल होने से इनकार कर दिया है, आईपीईएफ में शामिल होना चाहता है। हालाँकि, IPEF भारत-प्रशांत क्षेत्र को अधिक संस्थागत विन्यास देने का एकमात्र प्रयास नहीं है।

क्वाड: इंडो-पैसिफिक सिक्योरिटी प्रोवाइडर

दूसरे क्वाड शिखर सम्मेलन के दौरान, क्वाड साइबर सिक्योरिटी पार्टनरशिप का भी उल्लेख किया गया था, जो निश्चित रूप से मूल्यवान साइबर डोमेन और 5 जी प्रौद्योगिकी क्षेत्रों की सुरक्षा के लिए समर्पित है। यह सूचनाओं को प्रभावी ढंग से साझा करने, सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने और हैकिंग, साइबर जासूसी, आतंकवादी वित्तपोषण और साइबर धोखाधड़ी से निपटने के लिए सदस्यों की क्षमता बनाने के लिए मिलकर काम करने का भी प्रयास करता है।

इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम अवेयरनेस पार्टनरशिप (आईपीएमडीए) इंडो-पैसिफिक में संस्थागत वास्तविकता लाने का एक और प्रयास है। IPMDA का उद्देश्य मानवीय स्थितियों और प्राकृतिक आपदाओं में कार्रवाई के लिए एक एकीकृत ढांचा प्रदान करना है। वह एक इंडो-पैसिफिक सलाहकार संरचना स्थापित करने और हिंद महासागर, दक्षिण और दक्षिण पूर्व एशिया और प्रशांत द्वीप समूह में क्षेत्रीय सूचना पूलिंग केंद्रों के साथ मिलकर काम करने का इरादा रखता है।

क्वाड ने “इंडो-पैसिफिक में मानवीय राहत और आपदा राहत (एचएडीआर) के लिए क्वाड पार्टनरशिप” का भी गठन किया, जो इंडो-पैसिफिक क्षेत्र में सुरक्षा प्रदाता के रूप में खुद को स्थापित करने में एक और कदम उठा रहा है। गैर-पारंपरिक सुरक्षा सहयोग के लिए एक संस्थागत ढांचा तैयार करने की दृष्टि से यह एक बड़ा कदम है।

“अच्छे के लिए बल” के रूप में सम्मानित, क्वाड का मुख्य लक्ष्य हिंद-प्रशांत क्षेत्र में खुद को “सुरक्षा प्रदाता” के रूप में स्थापित करना है। क्वाड के सदस्य तेजी से ऐसे संस्थानों का निर्माण कर रहे हैं जिन्हें भारत-प्रशांत व्यवस्था को जल्द से जल्द एकीकृत आकार में लाने के लिए जोड़ा जा सकता है। ऐसा करने में, क्वाड दो प्रमुख क्षेत्रीय संगठनों – यूरोपीय संघ और आसियान (दक्षिणपूर्व एशियाई राष्ट्रों का संघ) की दृष्टि नहीं खोता है; यह आसियान को सुर्खियों में रखता है और यूरोपीय संघ को अपने इंडो-पैसिफिक विजन में करीब रखता है।

आसियान को चौगुना समर्थन

2021 में शुरू की गई ईयू इंडो-पैसिफिक स्ट्रैटेजी को व्यापक रूप से आसियान और पूरे इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के लिए अच्छी खबर के रूप में देखा जा रहा है। अमेरिका के विपरीत, जो चीन को “अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के लिए सबसे गंभीर दीर्घकालिक खतरा” मानता है, यूरोपीय संघ “नियमों पर ध्यान केंद्रित करना जारी रखता है, अभिनेताओं पर नहीं”, “लोकतंत्र को बढ़ावा देने, कानून के शासन, मानवाधिकारों और अंतर्राष्ट्रीय कानून” पर जोर देता है। “, लेकिन चीन के खिलाफ किसी विशेष पूर्वाग्रह से इनकार करते हैं।

यूरोपीय संघ की रणनीति आसियान को चीन के साथ और अधिक छूट देती है, जो न केवल इस क्षेत्र में सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार और निवेशक है, बल्कि कुछ के लिए विकास और आर्थिक प्रगति के दीर्घकालिक स्रोतों में से एक है। ऐतिहासिक रूप से महान शक्ति की राजनीति से एलर्जी, आसियान देश चौकड़ी के कुछ तत्वों से सावधान हैं। जबकि कुछ आसियान देश क्वाड का उपयोग करने के लाभों को देखते हैं, उनके आरक्षण और चिंताएं क्वाड के अर्धसैनिक रूप और चीन की संभावित प्रतिक्रिया से संबंधित हैं।

ऐसी स्थिति में, क्वाड द्वारा आसियान की एकता और केंद्रीयता के लिए “अटूट समर्थन” की पुनरावृत्ति आसियान और उसके सदस्यों को आश्वस्त करती है। आसियान इंडो-पैसिफिक आउटलुक (एओआईपी) के लिए एटीवी का समर्थन मददगार है, खासकर जब चीन ने भी इंडो-पैसिफिक के आसियान संस्करण को अपनाया और समर्थन किया है।

क्वाड इस बात से अवगत है कि आसियान की भागीदारी के बिना हिंद-प्रशांत क्षेत्र को आवश्यक समर्थन प्राप्त नहीं हो पाएगा। यह कहा जा सकता है कि इतिहास के सबक आसियान और भारत के आरक्षण को समायोजित करने की क्वाड की क्षमता में योगदान करते हैं। शीत युद्ध के दौरान US SEATO (दक्षिणपूर्व एशिया संधि संगठन) का निराशाजनक स्वागत वाशिंगटन की भव्य रणनीति में किसी का ध्यान नहीं गया।

इन उपायों की स्वीकृति और प्रभावशीलता क्वाड्रो- और इंडो-पैसिफिक ऑर्डर को परिभाषित करने और उन्हें एक विश्वसनीय संस्थागत वास्तविकता प्रदान करने में अपने सहयोगियों और भागीदारों को सुनने के लिए अमेरिका (और अन्य सदस्यों) की क्षमता और इच्छा के सीधे आनुपातिक है।

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डॉ. राहुल मिश्रा मलेशिया के मलाया विश्वविद्यालय में एशिया-यूरोप संस्थान में वरिष्ठ व्याख्याता हैं, जहां वे यूरोपीय अध्ययन कार्यक्रम का नेतृत्व करते हैं। उन्होंने @rahulmisr_ ट्वीट किया। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और इस प्रकाशन की स्थिति को नहीं दर्शाते हैं।

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